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扬州市关心下一代工作委员会
2018年，扬州市关工委启动了“青少年零犯罪、零受害”社区、村创建试点工作，经过三年试点，取得明显工作成效。2021年，“青少年零犯罪零受害”社区、村创建工作在扬州全面推进。2020年10月和12月，全国人大常委会分别对《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》进行修订并施行，其中明确规定了“关心下一代工作委员会，应当协助做好未成年人保护工作，维护未成年人合法权益”。扬州市关工委认为，加强未成年人法治教育、预防青少年违法犯罪、保护未成年人合法权益不受侵害，既是工作职责，更是法定责任。扬州市关工委将“青少年零犯罪零受害”社区、村创建工作作为贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的重要举措和实际行动，切实护航青少年健康成长。2022年全市1389个社区、村，98.5%的社区、村实现了未成年人零犯罪，98.1%的社区、村实现了未成年人零受害。扬州市关工委开展“青少年零犯罪零受害”社区、村创建工作已经成为全市法治建设、平安建设工作闪亮的品牌。
一、牢记使命，尽心竭力
把政治学习抓紧抓实。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。扬州市关工委一致认为，总书记的讲话深刻揭示了青少年工作在党和国家事业全局中的战略性地位，对新时代新征程做好青少年工作具有重要指导意义。扬州市关工委肩负党的二十大赋予的新使命，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重要政治任务，把习近平总书记对关心下一代工作的重要指示批示与《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，与中办、国办《意见》、省两办《意见》相结合，将“不忘初心、牢记使命”的责任和担当融入认认真真学习、扎扎实实工作中，每年举行十多次学习活动，并在微信公众平台和工作网站设立专栏，目前已刊登老同志学习心得90余篇。
把计划方案抓细抓好。2017年12月26日，江苏省关工委李明朝常务副主任在全省关工委预防和减少青少年违法犯罪重点推进工作会议上第一次要求全省各级关工委“开展‘青少年零犯罪、零受害社区（村）’创建试点工作。2018年3月全省关工委工作会议作了部署。扬州市关工委认真落实省关工委的部署要求，结合实际情况，制定了3年试点《实施方案》，选择7个县（市、区）的7个乡镇街道先行先试。2018年为创建试点工作的启动年，2019年为推进年，2020年为提升年。试点各乡镇街道关工委都根据实际制发了实施意见，按照“三步走”进行试点：第一年在7个试点乡镇街道（共133个社区、村）的1/3、40个社区、村进行试点创建，第二年扩大至该乡镇街道的2/3、85个社区（村），第三年实现乡镇街道社区、村的全覆盖。
把贯彻落实抓出成效。三年试点创建工作实践中，扬州各级关工委探索创新了一批行之有效的做法：抓源头，把对青少年的思想道德教育和法治教育放在首位，帮助他们在思想上构筑道德底线和法律防线；排人头，依靠综治部门，把“五失”青少年逐个摸排出来，并建立档案；管苗头，对“五失”青少年思想、行为上的不良苗头，组织“五老”及时采取措施消灭在萌芽和初始状态；暖心头，开展多种形式的捐资助学和关爱帮扶活动，为“五失”青少年排忧解难。通过三年试点，扬州市7个乡镇（街道）的133个社区村未成年人犯罪仅2人，受害的也仅2人。实践证明，“双零”社区、村创建工作是可行的，是可以成功的，2020年12月扬州市关工委召开专题会议，总结经验，表扬先进，制定《实施意见》，部署全面开展“双零”社区、村创建工作，三年来未成年人“零犯罪、零受害”社区、村比例逐年提升。扬州市关工委主任袁秋年说，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，切实落实好总书记关于关心下一代工作的重要指示，关工委、广大“五老”尽心竭力做工作，预防未成年人犯罪和保护未成年人合法权益工作一定能够做出成效。
二、锚定目标，持续用力
多汇报，多沟通。“双零”社区、村创建工作是一项综合性、系统性工作，扬州市关工委紧紧依靠党政领导和相关部门支持。“双零”社区、村创建试点工作启动后，扬州市关工委向党委政府作了专题汇报，同时，紧密联系政法相关部门，为创建试点工作提供了有力的支持和强大的动力。各试点乡镇街道都向党委（党工委）政府作了汇报，在党委领导下，各试点乡镇全部建立了由关工委、综治、团委、公安、司法、民政、教育等多部门组成的领导小组，下发了专题文件，形成了有牵头协调、有具体实施、有配合参与的多部门齐抓共管的良好机制。
早部署，早启动。2018年3月，扬州市关工委根据省关工委部署，立即指导各县（市、区）关工委拟定计划方案，并迅速在3月30日召开试点工作推进会，对各地试点的方案进行过堂，做到早筹划、早部署、早落实、早见成效。法治教育是“双零”社区、村创建工作的重要内容，在中关工委部署的第四届“关爱明天、普法先行”法治宣传教育活动中，扬州市关工委联系相关单位，学习上级文件，凝聚思想共识，成立联席会议，制定实施方案，明确年度计划，第四届“关爱明天、普法先行”工作被省、市两级评为最佳老干部志愿服务项目。
勤调研，勤推动。在“双零”社区、村创建工作之初，为了了解各地试点工作的新情况、新问题，扬州市关工委分管领导到全市7个试点乡镇街道的全部社区、村进行了实地调研，并形成调研报告。三年试点，他们每年开展两次实地调研创建试点工作。对于有困难、有问题的地方更是反复会商研究。2022年，扬州市关工委编印了《“双零”创建看扬州》一书，将微信公众平台采用各地的“双零”工作相关报道全部进行排版编辑，有力推动了各地的工作。通过调研推动、典型带动、宣传促动等，形成了“双零”社区、村创建工作的好氛围。扬州市关工委在一次“双零”社区、村创建工作形势分析会上，通过讨论形成共识，“双零”社区、村创建工作，只要咬定目标，一以贯之，持之以恒，坚持不懈，就一定能为法治扬州、平安扬州建设贡献一份力量。
三、攻坚克难，精准发力
紧盯难点区域，多层次开展法治教育。前几年，在未成年人犯罪数据的统计中，中等职业学校、技工院校学生违法犯罪比例相对较高。扬州18所中职技校有省管、市管，也有民办学校，预防青少年犯罪工作各自为阵，没有统一的指导协调机构，扬州市关工委联系市教育局、人社局于2018年成立了“扬州中等职业学校、技工学院思想道德、法治教育联席会议制度”。依托中职技校联席会的平台，统筹推进中职技校法治教育工作，把中职技校作为难点区域，为中职技校量身定制了“法护成长”征文、演讲比赛活动，上半学年组织征文写作初评，下半学年在优秀征文的基础上进行演讲比赛，做到班班组织、人人参赛。18所中职技校关工委结合各校实际制定了实施方案，扎实推进。“法治课间餐”是扬州市关工委联合市委政法委、检察院等六部门开展的法治教育品牌，自2014年开始在全市中小学校实行，受到中小学校的广泛欢迎。为了把这种模式推广到中职技校，扬州市关工委联系相关部门，为中职技校定制了“六个一”的“规定动作”和“十个一”的“自选动作”，并在每年第四季度对4-5所学校进行调研，有效压降了中职技校学生违法犯罪。
紧盯难点对象，针对性开展结对帮教。扬州市关工委认为，对“五失”青少年为主的特殊群体青少年，拉一拉、帮一帮、管一管，就能走上正道，放一放、松一松，就可能犯错误甚至违法犯罪。所以扬州市关工委把“五失”青少年为主的特殊群体青少年作为工作的重点对象。扬州各地关工委联合民政、公安部门，每年对青少年情况进行一次全面调查摸底，将重点人群筛选出来，对他们的思想状况、行为表现、家庭情况，逐个登记造册，建档立卡，并及时更新调整，为进一步采取措施提供准确有效的依据。精准帮教重点群体青少年是预防和减少青少年违法犯罪的关键环节。在深入调查、摸清情况的基础上，组织“五老”与特殊群体青少年进行“隐形结对”，实行帮教人员、帮教措施与帮教对象“无缝对接”。2022年，全市900多名“五老”，采取“一帮一”、“几帮一”等形式，对全市300多名有不良倾向的青少年进行结对帮教，促进被帮教者听党话、跟党走。四年前，广陵区汶河街道东花园小区小周是一名初一学生，父母先后离世，亲戚无力抚养，时任东花园社区关工委主任方正平前后十几次联系教育、民政等部门，帮助解决小周接受教育等实际问题，后联系到“五老”肖庆宏收养小周，在肖老的耐心教育和爱心关怀下，2022年夏天，小周考取了扬州高等职业技术学校。
紧盯难点场所，持续性开展网吧义务监督。扬州市关工委组织“五老”开展网吧义务监督工作已经有二十年的历史。前几年针对少数网吧业主为了赚钱，容留未成年人上网的情况，不断加大力度，组织“五老”进行网吧义务监督。扬州市关工委坚持寒暑假前每年两次发文部署工作，市、县两级关工委领导经常不打招呼对网吧监督工作进行抽检、互检和巡检，假期结束后汇总通报监督情况。连续五年在暑假期间对网吧义务监督员进行慰问激励，激发了“五老”的工作热情，增强了“五老”的责任心和使命感，为扬州实现全国文明城市“四连冠”作出了积极贡献。调研中，扬州市文明办主任吴军这样说，让每一个孩子成人成才，在健康成长的路上不掉队，确实工作难度大。扬州市各级关工委和广大“五老”迎难而上，攻坚克难，永不停步，使我们这个难题不再那么难了。
四、搭建平台，齐心协力
搭建“关爱明天、普法先行”青少年法治宣传教育活动联席会议平台。中国关工委联合中央政法委等部门持续开展“关爱明天、普法先行”法治宣传教育活动。在第四届“关爱明天、普法先行”法治宣传教育活动中，扬州市关工委考虑到没有当地教育行政部门参加，没有学校作为主阵地，这项活动只能“落空”，不会落实。所以，他们主动和市教育局领导联系，邀请教育部门参加，得到市教育局积极响应。他们联系市委政法委、市司法局、市教育局、团市委、市法学会共六部门印发了实施方案，认真谋划，细化分工。2021年为了适应当时的疫情防控要求，扬州市关工委和司法局、教育局一起开展了全市中小学生法律知识线上竞赛活动，在12月1日至12月10日（宪法宣传周），组织扬州中小学校、中职技校学生进行线上答题，活动期间参与答题人次468803人次。并根据学生参与度和答题正确率通报表扬了30所学校。扬州市关工委在第五届“关爱明天、普法先行”法治宣传教育活动一开始，又联合市委政法委、市中院、市检察院、市司法局、市教育局、团市委、市法学会，牵头成立了“关爱明天、普法先行”联席会议，制定了实施方案，每年制定10项行动计划。两年来，行动计划涵盖了启动仪式的举办，法治报告团的宣讲授课，法治课教师的培训评比，法治教育基地的活动组织，自护的专项教育活动，视频创作评选行动，中职技校学生法治教育专项活动等。2022年，扬州市关工委被中国关工委、中央政法委等五部门评为全国青少年普法教育先进集体。时任扬州市委书记张宝娟在市委常委会上充分肯定了市关工委的工作，她说：“市关工委被中央政法委和司法部等表彰为全国青少年普法教育先进集体，工作成效显著，为扬州在全省、全国争了光”。
搭建中职技校联席会议平台。扬州的18所中等职业学校、技工院校，因为隶属关系的多样性、学校专业的多元化，缺乏统一的工作平台，难以开展部署工作、交流研讨、总结经验。2018年，扬州市关工委多次和市教育局、市人社局会商，成立了“扬州中等职业学校、技工院校关工委思想道德、法治教育联席会议”，为各院、校建立了开展工作的平台，彻底打破了条块分割、各自为战的格局，形成了资源共享、相互促进的生动局面，也凝聚了中职技校关工委和老同志的力量，助力学校“双零”创建工作。六年来，联席会议分别在江苏省扬州技师学院等9所中职技校进行了10次实地交流和两次线上交流活动，为各校提供协调服务、宣讲服务、宣传服务、培训服务、激励服务等五项服务，指导各中职技校关工委从无到有，从挂牌子、建班子到有路子、有典型、有经验、有牌子。今年初还评选了6所中职技校为“五有五好”关工委，进一步推动中职技校关工委规范化运转。
搭建“法治课间餐”联席会议平台。2014年，扬州市在校未成年人犯罪人数占全市未成年人涉罪总数的18.46%。为增强青少年法治意识，降低青少年犯罪比例，扬州市关工委认为，仅靠关工委和老同志“单打独斗”是不行的，必须联合政法各部门、政府有关部门一起发力，齐心协力，才能有效预防未成年人违法犯罪，于是他们联合市委政法委、市检察院、市教育局等部门开展制定了“法治课间餐”活动，连续十年坚持每年召开联席会议、制发一份“六个一活动”为主题的规范性文件、每年开展两次督查活动。基于学校课程设置的规范化特点和教学任务繁重的实际，他们设计了既有相同相似、每年又有调整变化的“六个一”活动，内容上短小精炼、方法上灵活多样、形式上简单易行、时间上见缝插针，深受广大师生欢迎。在检察院的推荐下、市关工委还协调有关职能部门，为400多所学校聘任500多名法治副校长。扬州市关工委联系市检察机关，制作宣讲课件、编排微电影、拍摄短视频。在全市先后建立“法治课间餐体验馆”、“小雨伞工作室”法治教育体验馆、教育基地、法治广场公园等13个，丰富了法治教育资源。扬州市关工委以校外教育辅导站为依托，把法治教育作为辅导站办站的一项内容，确保每个走进辅导站的学生都能够接受法治教育。在市少年儿童活动中心建立未成年人法治教育基地，安排经验丰富的“五老”担任法治宣讲员，积极开展“映前十分钟”法治微电影放映活动，年均受益青少年超过3000人次。“法治课间餐”活动入选江苏省委深改办《江苏基层改革案例精选》，被评为江苏省首批法治实践优秀案例、扬州市第三届十大法治事件、法治扬州建设实事项目等，被《人民日报》、《检察日报》等30余家权威媒体报道。市司法局普法与依法治理处刘贝处长对我们调研人员说，市关工委搭建平台，让我们职能部门一起参与全市“青少年零犯罪、零受害”社区、村创建工作，既让我们聚焦主业，又让我们参与青少年法治教育工作。只要我们职能部门积极配合关工委，做好法治教育工作，我们扬州市“青少年零犯罪、零受害”社区、村、学校创建工作一定会取得预期的成效。
（2024年2月28日）