为深入贯彻落实海洋生态环境保护要求，严格规范非法填海执法程序，提升执法人员专业化办案水平，2025年4月18日，琼海市综合行政执法局组织开展非法填海执法专题培训会，聚焦法律法规解读、典型案例研讨两大核心内容，为执法实战筑牢理论根基、积累实践经验。
一、专题授课强基础，精准解读法律要点
培训会上，我局法制室负责人结合《中华人民共和国海洋环境保护法》《海域使用管理法》等法律法规，围绕 “非法填海行为认定”“行政处罚裁量标准”“行政复议风险防控” 三大模块展开系统讲解。针对执法实践中的难点问题，重点解析了“填海项目未批先建”“超出批准范围填海”等违法情形的构成要件、证据固定要点及处罚程序规范，明确“责令停止违法行为”“恢复海域原状”“罚款处罚”等措施的适用条件和操作流程。同时，结合《行政处罚法》最新修订内容，强调执法全过程记录、重大案件集体讨论等制度的落实要求，确保执法行为于法有据、程序正当。
二、案例研讨促提升，实战导向总结经验
为增强培训的针对性和实用性，会议特别选取省内近三年来办理的1起非法填海典型案例，组织执法人员进行 “沉浸式”研讨。通过还原案件查办过程、剖析法律适用争议焦点、对比不同处置方式的效果，围绕“生态修复责任认定”“罚款金额裁量依据” 展开热烈交流，深入总结“如何通过卫星遥感影像锁定违法证据”“怎样协调海警部门开展联合执法”“遇抗法行为如何规范现场处置”等实战经验。
三、会议要求：以学促干，推动执法效能再提升
（一）学用结合，强化法治思维。全体执法人员要将培训内容转化为执法实践，在案件查办中严格对照法律条款精准定性、规范程序，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。
（二）查漏补缺，完善执法流程。针对案例研讨中暴露的证据收集不完整、文书制作不规范等问题，负责有关业务的执法大队要迅速开展自查自纠，健全“调查取证—法律审核—集体决策”全链条工作机制。
（三）协同联动，凝聚执法合力。加强与海警、自然资源、生态环境等部门的协作配合，建立非法填海案件 “信息共享、联合巡查、应急处置”长效机制，形成打击违法填海的强大声势。
四、会议强调：坚守法治底线，守护海洋生态红线
会议指出，非法填海严重破坏海洋生态环境，是中央环保督察和海洋督察的重点关注领域。全体执法人员必须深刻认识此类案件办理的严肃性和复杂性，以 “零容忍” 态度遏制违法填海行为：一是提高政治站位，将海洋生态保护作为执法工作的重要使命，坚决落实“绿水青山就是金山银山” 理念；二是严格规范执法，以“事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法”为准则，杜绝执法随意性；三是强化责任担当，对重大复杂案件主动靠前、深挖细查，以高质量执法成效守护海域资源安全。
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此次培训既是一次业务“充电”，更是一次执法“练兵”。下一步，市综合行政执法局将持续深化“理论学习 + 案例教学 + 实战演练”培训模式，聚焦执法热点难点问题，常态化开展岗位练兵和业务比武，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的执法铁军，为海洋生态文明建设提供坚实法治保障。