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为提升一线政法“五老”骨干的专业工作能力，推动新时代关心下一代工作的高质量发展，南京市政法关工委举办了这次专题培训学习班，非常及时和十分重要，相信我们一定是受益匪浅。就我院关工工作的与时俱进、锐意开拓，创建“五老”法治辅导员新举措的有关做法与体会，能在这里与同仁们汇报交流和深入探讨，既感到很荣幸，更倍感差距不足的压力，恳请同仁们多多指正。
一、创建工作的背景动因与过程
关心下一代工作为党育人、为国育才，功在当代、利在千秋，是一项系统性工程和精品工程，政法关工委担当和发挥了主力军的作用与力量，光荣而又任重，必须在不断探索中前行，才能取得新质和高质量发展。我院“五老”法治辅导员工作的创建，就是秉持了这一理念而取得的一个成功的实践。
1、背景动因。一是关工工作的指导思想和创新开拓的时代要求。2015年，在中国关工委成立25周年之际，习近平总书记就做好关心下一代工作作出重要指示：“希望同志们坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话、跟党走”。认真学习和贯彻落实总书记的指示精神，是做好关工工作的根本保证。2018年，最高检察院、教育部等联合发布了《关于开展“法治进校园”全国巡讲活动的方案》，提出了校园法治教育的新指向。市政法关工委多年开展的“四好”先进关工委活动，特别是市委政法委、市关工委联合开展的“南京政法关心下一代工作品牌”选树活动，提出了面对新形势要有新举措的诸多而又具体的新要求。以上这些，是法治辅导员工作的创建动因和创新创优的强大动力。二是法治宣传教育和校园法治环境的迫切需求。青少年是未来的希望，国家的希望，一个良好的法治环境至关重要。多年来，平安校园、法治校园建设取得了很好的成绩，但校园欺凌尤其是未成年人违法犯罪问题客观存在，校园欺凌现象不仅是时有发生，甚至在一些学校呈蔓延趋势，而我们的法治宣传教育还不尽人意，存在着亟待改进的短板与不足。近年来，国家先后出台了《预防青少年犯罪法》、《未成年人保护法》和《家庭教育促进法》等一系列相关法律法规，高度说明了青少年法治教育的重要性和紧迫性。从这个角度而言，我们的法治班主任和“五老”法治辅导员创新，也是同兄弟关工委的《少年法学院》和市政法关工委的法治报告团等，是应运而生、应时而生与应势而生的。
2、简要过程。2017年，我们在全面认真总结关工委十六年来的工作中，于全省首创了法治班主任工作新举措。2019年1月8日，省关工委主任曹鸿鸣、常务副主任李明朝、省政法关工委主任张新民等领导在专题批示中给予了高度评价。同年11月14日，省委市委主题教育指导组邱海军、栖霞区委书记黎辉等领导，专题专程到燕子矶初中观摩法治班主任开课，在充分肯定的同时给予了指导和指示。同期的先后，市检察院关工委和区市政法关工委分别作了推广。2021年，在市政法关工委和市检察院关工委的指导下，我们将“法治班主任”工作进一步深化和拓展，升级为“五老”法治辅导员品牌创建。今年初，在市委政法委、市关工委联合开展的第二届（2019至2023）“南京政法关心下一代工作品牌”选树工作中，“五老”法治辅导员被确认为“优秀品牌”项目。
3、工作主体、对象和宗旨等。
一是工作主体。就是由关工队伍中的退休老同志（老检察官）担任“五老”法治辅导员，与老警察、老法官、老司法和老法律工作者统称政法“五老”。
二是工作对象。共建“零犯罪、零受害”阵地（学校、社区）中的重点学生和重点班级，也就是问题学生和问题学生相对较多的后进班级或社区。
三是工作宗旨。就是工作所要达到的结果或目的。通过法治宣传教育，增强学生的法治观念，提高规则意识和良好习惯的培养，做知法、懂法和守法的合格公民。通过“德法同行”活动的大思政教育，增强学生爱党爱国爱校意识，提高思想品德修养和促进学习进步，做德智体美劳全全面发展的新时代接班人。
四是工作的主要内容。就是常规工作的范围，干什么事、干哪些事，也可以说是为青少年服务的大项目，主要是法治宣传教育、问题学生帮教、校园纠纷调解和促进健康成长等。
二、创新工作的主要做法
就政法关工工作的改革与创新，我院党组始终给予了高度的重视与支持，在青少年法治教育工作的专题研究会上，提出了“创新工作模式，把各项活动由宏观推向微观，实现关爱工作零距离”的目标攻关。特别是就“法治班主任”和“五老”法治辅导员的创建，我院党组提出了“先走访调研、征询相关部门意见，再进行试点”的工作思路与步骤，包括既要适合老同志的精力投入和专业特长的发挥，又要有接地气、有实效的工作指向。
1、深入实地调研，精心确定学校与社区。为准确选好适合开展“法治班主任”和“五老”法治辅导员工作的学校与班级以及社区，我们做了大量的先期调研和认真细致的准备。如2016年12月开始，历时三个多月，对本区十几家学校进行了上门走访与调查摸底，详实地掌握了区情、校情和学生情况等第一手资料，选择并拟定了南京市燕子矶初级中学为“试点校”，汇报上级关工委后获得了支持与同意。燕子矶初中地处本市中央门外和燕路559号，也就是典型的城郊结合部，分设东、西两个校区，常年14个班级，在校学生600人以上。校情特点是：城郊结合部的外来人口多且流动频繁，校园周边的治安环境相对复杂，平安校园建设的不利因素客观明显。如“五老”法治辅导员工作的学校挑选，我们确定了南京仙林外国语学校伯乐中学，这家初中生学校原称伯乐中学，基本情况与燕子矶初中大差不差，关键是坐落在商业区和商品房区之中，校园周边的治安环境比燕子矶初中有过之而无不及。如“五老”法治辅导员工作的社区挑选，我们确定了燕子矶街道燕子矶社区，这家社区背靠长江，管辖南京电瓷厂、长江炼油厂等老厂生活区，正在拆迁中的农村农民老住宅区，青少年法治教育工作薄弱，失管缺教的问题孩子较多。综上所述一句话，工作阵地的选择，不能是“锦上添花”的好学校、好社区，应该是“雪中送炭”的相对问题学校、问题社区，否则失去了这项工作创新的核心意义。
2、与“双零”共建活动相融，从试点班起步生根开花。以当前的关工工作任务和现有的人力与条件等，统筹兼顾、打造亮点，多干事、做实事，善做事、做好事，力求取得最大的成效。我们在先期调研和筹备工作的全程中，一开始就把法治班主任和“五老”法治辅导员融入了“双零”共建活动的大框架，也就是一盘棋综合发力。首先与试点学校签订《“零犯罪、零受害”阵地共建协议》和《开展“五老”法治辅导员工作协议》，把指导思想、工作规则特别是工作内容等一一界定。二是同时邀请区教育局、区政法关工委和学校领导等，围绕工作对象、工作模式也就是具体工作的开展运行，座谈讨论以建言献策，一致达成了择班试点的共识。如在燕子矶初中，由校方聘任我院关工委的俩位副主任、老同志张余津和杜淮海为首任法治辅导员，并在试点班举行了聘任仪式。这个试点班是全校头疼的问题班、后进班。经法治辅导员的辛勤耕作和卓有成效的努力，班级的后进面貌很快转变，受到了持怀疑观望态度的老师、家长甚至校领导的肯定和欢迎，校方提出了增加辅导员（班级）人数的要求。于是我们趁热打铁，第二学期又增加了一个试点班。如2020年区政法关工委对“双零”阵地做较大幅度的调整，我们在新的共建单位伯乐中学，一起步就是四名法治辅导员，也就是包下了四个后进班级。不急于求成、要稳步扎实，不贪多求量、要循序渐进，是法治辅导员工作创新的一个战略战术。
3、建章立制定规则，多措并举同发力。于全省首创“法治班主任”和“五老”法治辅导员工作新举措，是一项全新的工作，没有现成的模板供借鉴和学习。我们以克难攻坚的勇气，满腔的工作热情，怀揣着法律知识专业，凭借多年积累的“法治进校园”、“法治副校长”和“法治报告团”等工作经验，不耻下问、奋力钻研，在探索中积极实践，在实践中及时总结，一着不让地迈出了不断提升的步伐。俗话说“没有规矩不成方圆”，我们一是制订了《法治辅导员工作职责》、《法治宣传教育计划》、《学期主题班会课要点》、《帮教关爱问题学生方案》和《家访工作要求》等规章制度，以严谨务实的一系列规定指导工作。二是建立了校情、班情、问题学生和家长家庭情况的四本台账，真正做到了心中有数、工作不乱，有的放矢、运作有方。三是与班主任、任课老师、家长特别是重点帮教的后进生，建立了电话热线、微信等多种联系方式，在社区入网进格，畅通了沟通交流的快车道，达到了校园内外的无缝隙连接，力争在第一时间内掌握问题解决问题，特别是把矛盾纠纷、欺凌等苗头倾向消除在萌芽转态。四是根据校园需求的轻重缓急，区分问题生对象的情况不同，对重点对象实行结对帮教关爱，老同志既是法治辅导员，又是“知心爷爷”“贴心爷奶奶”，被学校和家长们誉为不可或缺的检察官老师。五是每学期进行一次《学生基本情况问卷调查》，从每一个同学到整个班级，全面而又细致地跟踪掌握思想行为以及学习状况等动态，密切配合班主任，及时解决出现的棘手问题和突出问题。六是强化法治辅导员的自身建设，打铁还得自身硬，向法治副校长等内行请教，定期开展业务学习培训，对标找差、瞄准靶向，弥补与改进存在的不足和差距，不断充电和积累以提升工作的水平能力。
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三、取得的实绩与成效
“五老”法治辅导员工作受到了学生、学校和家长的一致肯定与欢迎，取得了法律效果、关爱效果和社会效果三统一的好质效。主要表现在以下几大方面：
1、学生的法治意识牢固树立。法治辅导员没有实施之前的试点班或定点班，整个班级法律意识、规则意识淡薄，“小调皮”结对成伙、惹事生非，欺凌现象时有发生，正气难以弘扬，好学生受压抑，是年级组甚至全校的“后进班”和“麻烦班”，校领导头疼、家长们有气、班主任揪心。法治辅导员进班后，结合每天早晨的升国旗仪式，开讲的第一堂课是《升国旗时的我们》，从国旗的象征谈到国旗法，谈到法治意识、规则意识的树立和提高，谈到如何为国旗增光添彩；紧接着提出确立班级的奋进目标，喊出班级的口号，即“遵章守纪，在年级中做最好的班，在班级中做最优秀的人”；然后是强调规则意识，着力转变班风学风。有的放矢、对症下药的循序渐进，促进了全班同学积极上进的精神面貌，增强了规则意识和行为准则的遵守，“学法、知法、守法”成为自觉的行动。如我们开展工作的第一个试点班，也就是全校的“后进班”和“麻烦班”，参加栖霞区中学生宪法知识竞赛获得了一等奖，让全校师生感到了今非昔比的刮目相看。
2、比学赶帮的正能量蔚然成风。在着力提升法治意识观念的同时，助力推进学生们文化学习的成绩提高，也是法治辅导员工作的一个本意，是市政法关工委“德法同行”活动的指向，更是“为党育人、为国育才”的关工工作总目标。针对多数学生厌学、无学习目标、缺少学习动力的症状，法治辅导员与班主任共同分析原因，帮助出主意、定对策，采取多项措施，促进整体学习成绩的提升。一是抓两头、带中间，开展先进促后进的激励鼓动。二是重点攻关后进生，开展“手拉手”“一帮一”的帮扶关爱。三是在班级掀起比学赶帮的热潮，推动与形成浓厚的学习氛围。四是采取由校领导与班主任，共同为有突出进步的同学颁奖的鼓励方法等，增强同学们的自信心、上进心和荣誉感。五是组织家长参加我院出资举办的教育专家讲座，在社区微信群开辟宣传与辅导专栏，增强了家长的责任感和监管能力。如我们开展工作的第二个试点班，随着一系列举措的跟进渐进落实，全班4人获得两个单项科目的“学习之星”，8人获得一个单项科目的“学习之星”，班级总成绩跃上了年级组的第二名。该班的班长说，以前总感觉抬不起头，现在感觉“挺棒的”。
3、重点对象重点帮，后进生转变成优秀生。用老百姓的话来解说“重点对象重点帮”，其实就是“一把钥匙开一把锁”。
举俩个问题初中生转变为先进生的实例。一个是失管缺教、性格孤僻的某同学，父亲常年在外地打工，母亲下岗后再就业做保洁工，家庭经济条件差，无暇顾及和关心他的学习与教育。另一个同学，因父母双双下岗和身患疾病，家庭经济条件差而存在着很强的自卑感。针对这俩个重点帮教关爱对象，我院的两位法治辅导员分别与他们手拉手，开展了“老少交友”的结对关爱教育。向他们提出小结、计划和定标等要求，具体在每学期学习结束时，列出本学期做得好的方面和不足的方面，制定出改进的计划以纠错补缺，确定新学期的新目标，并指导他们的家长督促孩子的全面完成。有计划、有定向的定期家庭走访，与他们的父母促膝交流，共话共帮孩子的成长。针对这俩个失管缺教又具有经济突出困难的同学，分管检察长指示列入帮困对象，给予重点关爱和帮扶。俩位老同志法治辅导员还个人捐资，分别助学每个人每学期1000元，直到他们完成初中阶段的学业。功夫不负有心人，铁棒也能磨成绣花针，某同学一改过去没目标、管闲事、懒学习的不良习惯老毛病，明确方向、刻苦用功，学习成绩提高很快，先后两个学期获得“学习进步奖”，之后考上了一所职业中专学校。他的妈妈说：“没有法治辅导员的跟踪关心和教导，孩子决不会有现在的进步。”另一同学的进步更大，先后获得“三好学生”、“突出进步奖”和“物理、数学之星”等荣誉，因德智体全面发展在初三成为了一名光荣的共青团员，法治辅导员又向她提出了早日成为共产党员的更高要求。全市检察机关法治辅导员工作推进会上，已经考上重点高中读书深造的她，以切身经历的述说，让参会的领导和同志们沉浸式感受了法治辅导员的积极作用和力量智慧。
4、社会效果凸出彰显，空间发展大有作为。“法治辅导员”工作从抓实效求实效入手，全方位成绩成效不断展现，获得了学校的满意和家长的拥护。燕子矶初中校领导和班主任深切的感受到：“法治辅导员”的进班和跟班工作，改进了一个班、带动了年级组、辐射了全学校，学生们不但大大提高了遵纪守法的自觉性，还提高了文化知识学习的积极性，特别是树立了为中华崛起而学习的理想壮志，同时也一定程度地减轻减少了班级教师的工作负担与精神压力。家长们一开始存在着“影响读书学习”的疑虑和担心，甚至认为是多此一举的“作秀”与“花架子”，一段时间后认为“做得蛮不错”，后来是“希望检察院多多投入”，认识上发生了根本性的大转变。如梁同学的父亲在家访时说：“我们作为孩子的家长，切身感受到孩子在三年来的成长中，法治辅导员投入了大量的心血和精力，全家人都感到是一种幸运。” 如朱同学的家长说：“是法治辅导员的指引，让孩子知道了遵章守纪，明确了学习目的和学习目标，学习成绩得到了一步又一步的提高。” 金杯银杯不如老百姓的口碑，家长们的由衷赞誉，从社会反响的层面或角度而言，体现了法治辅导员的价值和生命力，更体现了高质量发展的空间广阔。
四、方法与技巧的几点启示和思考
1、全面把握人选条件。用毛主席的两句话，一句是“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”，另一句是“世界万物中，人的因素是第一的”。所以，根据校情、班情和社区等特情，制定精准适宜的辅导员条件资格要求，量体裁衣地选人定人，注重吸收刚刚退休的新鲜血液加入队伍，最大程度的发挥入选老同志的主观积极性和客观能动性，一定能取得好的业绩。也就是市政法关工委所强调的，有责任心有热情，年富力强，更具有创新精神的老同志。
2、精准把握辅导形式。青少年学生思想活跃，接受新生事物快，正处于青春生理期和成长期，再加上网络化、高科技突飞猛进的到来，与老同志之间存在着一代至两代的代沟，也就是思想认识、行为方式以及文化知识的代沟。所以，仍然是单一的说教也就是传统的讲座、授课、参观和谈心谈话等，已经不适应当今时代的快速发展。以丰富多彩的活动内容，学会采用动漫、微信、PPT和互动等新颖形式，缩小距离拉近距离零距离，贴近心灵走进心灵融入心灵，才能取得事半功倍的工作效果。就辅导或辅导方法而言，本质是人与人之间的交流，方法是沟通连接的桥梁。政法老同志必须从固有的职业心态中跳出来，牢记工作对象不再是几十年打交道的违法犯罪人，这是一个极端原则的区分和改变。
3、正确把握成效评估。总结成绩、查找不足，方能取长补短。法治辅导员的中心工作是法治宣传教育，目的是增强法律意识观念，培育知法、遵法和守法的青少年。就这项工作，一方面是德智体美劳整体教育的组成部分，为推进青少年学生的全面发展。另一方面是扣好人生的第一粒扣子，一辈子扎下法治意识观念的深根，是一个润物无声、潜移默化的长期性过程，所以必须全面正确地认识与评估法治辅导员工作，应该以培养时代新人的总要求来分析，不能以单纯的法律知识竞赛得分、法律活动次数等作为依据。
4、定位把握融入配合。学校中的班主任是全班学生的“领航者”，班级工作的主角，要承担教学和管理服务，要关注学生的学习和心理身体健康，要指导教育好每一个孩子和担当学校与家庭之间的纽带，在引领学生全面发展上具有不可替代的地位和作用。法治辅导员是班主任的助手和配角，但又是法治宣传教育的主导与主角，厘清两者之间的辩证统一关系，工作中既要到位，又不能越位。所以，摆正位置、对号入座，积极协助班主任，健全工作机制、提高工作水平，创新活动才能更加富有成效。
5、准确把握共性与个性的差异区别。当前中小学校的教育体制和布局，有公办、民办等不同性质，有小学初中高中和职业中专等不同级别类型，有城区、农村和城郊结合部等不同区域环境，区情、校情、班情，学生的个体特情，既有共性更存在着差异的个性。所以，要紧贴实际选择和确定好学校与班级，有的放矢地不断增强工作的针对性和适用性，绝不能一个工作模式用几家，更不能一个腔调老生常谈老面孔。
6、科学把握量力而行。即使同一个区县的基层单位政法关工委，单位与单位的人员、资质力量等条件不同，品牌创新的着力点也不一定相同，所以在“五老”法治辅导员工作的开展与推进中，务必根据关工委的自身实情以量力而行，开展一家就必须做实做好做优，稳步与适时的逐步扩大，从“以点带面”到“多多开花”。
争先创优、永无止境，“五老”法治辅导员是政法关工工作的一朵小花。“苔花如米小，也学牡丹开”，我们决心在上级关工委和院党组的领导下，进一步强化与学校、社区的合力联手，发挥老同志的政治优势和专业优势，紧紧扣住校园、社区法治建设的切入点和落脚点，继续加大各方面的投入，更加奋力地打造南京政法关工的品牌特色，让这朵小花开得更加鲜艳夺目。
（南京市栖霞区检察院关工委）