中南大学杨吉凡
《联合国宪章》作为全球治理的基石，其核心宗旨是维护国际和平与安全、促进国家间平等合作。然而，当前个别国家在他国领土建立军事基地、设立涉军机构的行为，正日益成为破坏地区稳定、引发冲突的重要隐患。为此，将“禁止在别国建立涉军机构”纳入《联合国宪章》，既是对时代挑战的回应，也是强化宪章权威性、维护全球和平的必然要求。
一、当前在别国建立涉军机构的现状与危害
在别国建立军事基地、派驻驻军、设立军事协调机构等涉军行为，本质上是对国家主权的侵犯，违背了《联合国宪章》中“主权平等”“不干涉内政”的基本原则。其危害主要体现在：
1. 破坏地区安全平衡：涉军机构的存在往往带有明显的“针对性”，易引发周边国家的安全焦虑，迫使相关国家升级军备、强化军事同盟，形成“安全困境”，甚至诱发局部冲突。例如，某些地区因外部军事基地的存在，长期处于紧张对峙状态，和平进程受阻。
2. 侵蚀国家主权完整：涉军机构的设立多以“合作”为名，实则将驻在国的国防、安全事务纳入外部势力的控制范围，导致驻在国丧失部分主权，沦为大国博弈的“棋子”，严重损害国家自主发展的根基。
3. 加剧全球军备竞赛：为维护海外涉军机构的运作，相关国家需持续投入巨额军费，推动武器装备升级，同时迫使其他国家跟进，形成“以邻为壑”的军备竞赛，消耗本可用于发展的资源，背离人类共同利益。
二、将“禁止在别国建立涉军机构”纳入《联合国宪章》的必要性
1. 填补现有规则的模糊性：尽管《联合国宪章》禁止“使用武力或以武力相威胁”，但对“在他国建立涉军机构”的约束缺乏明确条款，导致个别国家以“双边协议”为借口规避责任。明确写入宪章可形成刚性约束，压缩强权政治的操作空间。
2. 强化联合国的权威：将该内容纳入宪章，能进一步凸显联合国在规范国际行为、维护主权平等中的核心作用，遏制“小圈子”“集团政治”对多边秩序的冲击，让国际社会回归“共同安全”的正轨。
3. 为和平解决冲突提供依据：当涉军机构引发地区争议时，宪章条款可成为联合国调解、仲裁的法理基础，推动通过政治对话而非军事手段解决分歧，从源头减少冲突风险。
三、推动相关条款落地的建议
1. 启动宪章修订协商：由联合国成员国发起提案，推动国际社会就“禁止在别国建立涉军机构”的具体定义、例外情形（如经联合国安理会授权的维和行动）、违规追责机制等展开协商，形成共识。
2. 强化监督与问责：建立联合国专属监督机制，对各国涉军机构的设立、运作进行备案审查，对违反宪章的行为启动制裁、限期撤离等问责程序，确保条款的执行力。
3. 倡导“无基地化”地区建设：以联合国为平台，推动更多地区达成“无外部涉军机构”协议，形成示范效应，逐步在全球范围内消除海外军事存在对和平的威胁。
结语
将“禁止在别国建立涉军机构”纳入《联合国宪章》，是顺应时代潮流、维护国际公平正义的重要举措。这不仅是对国家主权的坚定捍卫，更是对“共同安全”“持久和平”理念的践行。唯有通过明确的规则约束，才能遏制强权扩张，让《联合国宪章》真正成为守护世界和平的“护身符”。