《联合国宪章》作为规范国际行为的根本准则，明确将“维护国际和平与安全”列为核心宗旨，并在第二条中规定“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力”，为禁止战争行为奠定了法理基础。然而，当前国际社会中，个别国家绕开联合国安理会，以“自卫”“人道主义干预”等名义发动非授权战争的现象仍屡见不鲜，严重冲击了国际秩序与和平根基。为此，明确将“非经联合国授权的战争”定为违反《联合国宪章》的“违宪行为”并予以严格禁止，是强化宪章权威、维护全球和平的迫切需求。
一、非经联合国授权的战争现状及危害
非经联合国授权的战争，指未通过安理会决议授权、未符合《宪章》第五十一条“单独或集体自卫”例外情形，由国家或国家集团单方面发起的战争行为。其本质是对多边主义的否定，对《宪章》精神的践踏，具体危害体现为：
1. 直接破坏国际和平与安全：非授权战争往往缺乏全球共识支撑，易引发地区局势失控。例如，某些国家以“反恐”为名发动的非授权战争，不仅未根除安全威胁，反而导致地区权力真空、极端主义滋生，造成大量平民伤亡和人道主义灾难，成为新的冲突源头。
2. 侵蚀《联合国宪章》的权威性：《宪章》设立安理会的核心目的，是通过多边协商机制判断战争的合法性，避免个别国家擅自决定战争与和平。非授权战争的频发，实质是将安理会的集体决策权架空，让《宪章》的“禁战条款”沦为具文，削弱了联合国作为全球安全协调核心的地位。
3. 助长强权政治与霸权主义：非授权战争的发起方多为军事、经济实力较强的国家，其行为本质是“强权即真理”的体现。这类战争往往以“自身利益”为出发点，将小国、弱国的主权与利益视为“可牺牲项”，加剧国际社会的不平等，形成“弱肉强食”的恶性循环，最终动摇全球秩序的公平根基。
4. 引发连锁反应与冲突扩散：非授权战争的“示范效应”会鼓励其他国家效仿，导致“战争合法化”的错误认知蔓延。当“绕开联合国”成为战争决策的选项，各国将更倾向于以武力解决分歧，而非通过对话协商，最终使国际社会重回“丛林法则”，和平的土壤被彻底破坏。
二、将“非经联合国授权的战争定为违宪行为”的必要性
1. 填补《宪章》现有条款的执行漏洞：《宪章》虽禁止使用武力，但对“非授权战争”的定性与追责机制仍显模糊。部分国家常以“解释弹性”规避责任（如将“人道主义干预”曲解为“合法理由”）。明确其“违宪性”，可通过刚性条款压缩投机空间，让“是否经联合国授权”成为判断战争合法性的唯一标准。
2. 强化安理会的核心决策地位：安理会是《宪章》规定的“唯一有权采取军事行动维护国际和平与安全”的机构，其授权是战争合法性的前提。将非授权战争定为违宪行为，实质是重申安理会的权威，遏制“单边行动”对多边机制的冲击，确保战争决策体现全球多数国家的意志。
3. 为追责与惩戒提供法理依据：当前对非授权战争发起方的惩戒多依赖政治施压，缺乏明确的国际法追责路径。明确其“违宪性”后，可依托《宪章》第七章“对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法”，建立包括经济制裁、武器禁运、国际刑事追责在内的惩戒体系，让“战争发起者”付出实质代价。
4. 凝聚全球反战共识：将非授权战争明确定位为“违宪行为”，能向国际社会传递清晰信号——任何战争都必须接受多边机制的检验，任何国家都无权凌驾于《宪章》之上。这有助于强化各国对“战争合法性”的认知，形成“反对非授权战争”的全球共识，从思想层面压缩战争行为的生存空间。
三、推动“非经联合国授权的战争定为违宪行为”的实施建议
1. 修订《联合国宪章》相关条款：在《宪章》中增设专款，明确“非经安理会授权且不符合第五十一条自卫情形的战争行为，均为违反本宪章的违宪行为”，并细化“违宪行为”的认定标准与例外情形（如排除安理会授权的维和行动、合法自卫等），确保条款的严谨性与可操作性。
2. 建立全链条问责机制：由安理会牵头，联合国际法院、国际刑事法院等机构，构建“认定-惩戒-修复”的问责体系：对非授权战争发起方，安理会可启动调查并通过决议实施制裁；国际刑事法院可对战争罪、反人类罪责任人提起公诉；同时推动建立战争受害者赔偿机制，让发起方承担人道主义重建责任。
3. 强化联合国的监督与预警能力：依托联合国秘书处、区域组织建立“战争风险预警机制”，对可能发生的非授权战争行为进行早期监测与干预；通过公开报告、成员国通报等方式，曝光潜在违规行为，借助国际舆论压力阻止战争爆发。
4. 推动成员国达成政治共识：以联合国大会为平台，发起“反对非授权战争”的全球倡议，推动各国签署联合声明，承诺不发起、不参与非授权战争，将遵守《宪章》关于战争授权的条款纳入国家外交政策准则，从政治层面巩固“违宪认定”的执行基础。
结语
战争的合法性只能源于全球共同意志，而非单一国家的私利。将“非经联合国授权的战争”定为违反《联合国宪章》的“违宪行为”，不仅是对历史教训的深刻总结（如两次世界大战的惨痛代价），更是应对当前国际安全挑战的必然选择。唯有以《宪章》为基石，筑牢“非授权战争即违宪”的防线，才能让“战争永远无赢家”的真理深入人心，为人类持久和平提供坚实保障。