发文｜南京市“双零”社区（村）和学校建设工作总结报告

南京市政法系统关工委自2017年起，根据全省政法系统关工会议部署要求，在市委政法委、市关工委统筹指导下，积极组织政法“五老”投身青少年“零犯罪零受害”社区、村和学校（以下简称“双零”社区）建设试点工作。通过党建引领、网格化管理、法治护航、家校社协同，全力构建“源头预防、动态防控、综合治理”的良好格局，致力于为青少年创造一个健康、安全的成长环境。2017年，鼓楼区宝地园、五所村社区（国家级试点）率先启动，标志“双零”社区建设步入实践。2018年初，高淳区政法委、政法系统关工委率先组织法、检、公、司关工委与基层结对，开展市级试点，各区跟进，探索可复制的经验模式。2019年9月，省关工委印发高淳经验（苏关工委〔2019〕46号），肯定8家试点“接地气、有创新、见实效”，全市比学赶超，“双零”社区建设进入扩面试点阶段。截至2024年底，全市12区1436个社区（村）、728所中小学中，有344个社区（村）、294所学校开展“双零”社区建设，占比率分别是24%、40.4%，其中有842位政法老同志持续参与；经市公安局核查、市委政法委批准，确认了全市第一批“双零”社区建设示范单位16个。

       一、织密“三张网”，筑牢防护根基

    （一）党建引领多元协同，织密组织保障网

    1、责任压实到人。将“双零”社区建设全面纳入基层党组织考核指标体系，明确各级党组织书记作为主要责任人，确保工作责任落实到位。例如，全市公安基层派出所作为参与主体，均安排教导员兼任关爱工作站站长，直接负责推进相关工作，使每一项任务都能精准落地，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

    2、专班联动发力。精心组建由政法委、法院、检察、公安、司法行政、教育等多部门构成的专项工作组，并广泛吸纳退休老党员、老政法干部等“五老”人员积极参与。这些“五老”凭借丰富的经验和专业知识，为工作注入强大动力。如高淳区桠溪街道围绕定埠村创新建立“1专班 + 2队伍 + 3级联动”模式，由街道党工委副书记亲自牵头抓落实，有效整合各方资源，大大提升了工作效率，为“双零”社区建设提供了坚实的组织保障。

    3、阵地资源整合。充分利用现有的党群服务中心、新文明实践中心等公共设施，设立专门的法治教育基地和家庭教育促进法培训点。鼓楼区宝地园社区通过举办各类党建活动，强化家长对孩子健康成长的责任意识，同时资源利用率提升65%。全市这些工作共建阵地不仅为青少年和家长提供了学习场所，还成为社区居民交流经验、共同促进青少年成长的重要平台。

    （二）法治开挂数智赋能，织密风险防控网

    1、场景化普法创新。全市各级法院（庭）关工委（站）在结对工作单位积极组织青少年开展“模拟法庭”、法治夏令营等沉浸式教育活动，让青少年亲身感受法律的威严与公正。此外，还充分利用寒暑假、节假日等课余时间，有针对性地开辟反“校园霸凌”、交通安全等进社区进校园的“社会课堂”。鼓楼区法院组织中学生旁听真实庭审，使法律知识生动鲜活地呈现在青少年面前。同时，“双零”建设单位借助网站、微信、微电影、短视频和上演情景剧等多种形式，大力推进法治教育数字化传播，实现破圈增效。玄武法院关工委以少家审判真实案例为素材拍摄微电影《溯》，充分展示心理疏导、家庭教育指导、司法救助等制度元素，荣获最高人民法院第十届“金法槌奖”微电影优秀奖，极大地提升了法治教育的影响力。

    2、网格化精准摸排。各“双零”建设单位依据地理区域合理划分不同网格，对重点青少年群体进行详细登记造册，并建立个人档案，以便随时跟踪更新。如六合区雄州街道台园社区通过七个网格实现对所有目标对象的全覆盖监控。每个网格员肩负摸排、记录和上报的重要任务，确保信息的准确性和及时性，为及时发现和解决潜在问题提供有力支持。

    3、智能化预警响应。建立快速反应机制，显著缩短风险处置时间。与江北新区大厂街道扬子第四社区实行“双零”共建的区公安分局山畔派出所，率先研究开发未成年人AI风险预警模型并投入使用。一旦发现任何可能影响青少年安全的情况，立即启动应急预案，及时采取措施予以化解。溧水区为此特别开通法律援助绿色通道，优先处理涉及未成年人权益保护的相关事务，确保未成年人的合法权益得到及时保障。

    （三）精准帮扶净化环境，织密关爱服务网

1、困境儿童“一人一策”。针对困难家庭青少年、留守儿童、孤残青少年等特殊群体，各结对工作主体在“双零”建设单位广泛开展“爱心助学”“结对帮扶”“护苗行动”“心理疏导”等关爱帮扶活动，全方位帮助他们解决生活、学习和心理上的困难。近年来，每年帮扶困境青少年约560人，资助助学金和慰问品价值40万元。江宁区建立数据库整合帮扶资源，为27名困境儿童监护人解决就业，发放助学金24.75万元，切实改善了困境儿童的生活和学习条件。

   2、家校社协同育人。开设反家暴讲座、亲子沟通技巧等家长培训课程，提高家长教育水平。高淳区在“双零”建设单位大力推广“家长夜校”“四点半课堂”，以线上班会的形式向家长传授科学的家庭教育方法，使家校社协同效能评估达92.3分。江宁区“双零”建设学校通过家长会、班级微信群等方式及时向家长反馈学生在校表现情况，鼓励学校与家庭共同参与学生成长过程。南京市上元中学（江宁）推出的“家班合作”机制，进一步增强了家校之间的沟通与协作，为青少年成长营造了良好的家校共育环境。

   3、净化成长环境。组织政法“五老”参与校园周边娱乐场所、酒吧等不适宜未成年人活动场所的监督工作，确保设置未成年人禁入、限入标志。参与公安、城管、市场监督等部门定期开展的专项整治行动，严厉打击向未成年人兜售酒烟（含电子烟）等非法经营活动以及雇佣童工等违法行为。在“双零”建设社区（村），政法老同志与青年志愿者共同参与课外辅导项目，为孩子们提供更多关爱和支持。如江北新区盘城街道渡桥社区组建的“护苗志愿队”，通过志愿者的无私奉献，填补了部分家庭监护的空白，为青少年成长创造了良好的外部环境。

    二、实现“三提升”，交出高分答卷

  （一）犯罪率大幅下降，安全底线更牢

在近年我市未成年人违法犯罪发案数总体呈现上升态势的严峻形势下，“双零”社区建设单位通过全流程闭环管理，将风险处置响应时间大幅缩短50%，青少年犯罪率显著降低，青少年涉罪案件同比下降43%。例如，鼓楼区宝地园社区凭借扎实的工作实现连续三年“零犯罪零受害”，并获评全国优秀试点单位；六合区台园社区通过网格化管控和联防联控，长期保持青少年零犯罪记录；2024年经市公安局查核、市委政法委批准确认的全市首批16个示范单位，均在规定周期内成功达成“双零”目标，切实筑牢了青少年成长的安全底线。

    （二）资源整合能力跃升，协同效能更强

通过建立“政法银发智库 + 专业志愿团队”双引擎机制，充分调动退休政法干部的积极性，动员2137名退休政法干部成立“法治护航导师团”。同时，广泛吸纳有关院校法学院师生、心理咨询师等专业力量，组建“紫金护苗联盟”，形成覆盖12个区县的“1 + N”网格化服务体系。依托市域社会治理联席会议制度，教育、法检、公安等部门紧密联合开展“净网护苗”“校园平安哨”等专项行动，共同排查整改安全隐患，积极开展法治宣讲等活动。其中，鼓楼区华侨路街道广州路社区充分整合辖区幼儿园、中小学及政法单位资源，创新推出“法治绘本剧场”“少年议事厅”等品牌项目，使资源利用率提升65%，家校社协同育人效能评估达92.3分，有效提升了资源整合能力和协同工作效能。

    （三）社会影响力持续扩大，品牌效应凸显

《雨花台区打造“少年法学院”深化青少年法治教育》《高淳区法治护航青少年健康成长》《江北新区“四创四化”探索青少年法治宣传教育新路径》等众多优秀案例，成功列入司法部“12348中国法网”案例库。玄武法院的“紫金”保护中心以及秦淮区的“法治夏令营”等特色项目，被写入《江苏省青少年法治教育实施方案》。今年2月份，浦口区教育局局长吴峰的署名文章《以整体性思维推进青少年法治教育的区域探索》在中国教育学刊发表，对近年来包括区少年法学院工作机制在内的青少年法治教育进行了系统梳理总结。这些项目的成功，不仅极大地提升了南京市在青少年法治教育领域的社会影响力，也为其他地区提供了宝贵的经验借鉴，品牌效应日益凸显。

    三、直面“三短板”，找准症结所在

    （一）城乡资源“冷热不均”

1、资源分配失衡。偏远地区在心理服务和法治教育资源方面极度匮乏。以溧水区为例，仅有22个社区开展创建工作，与城市地区相比差距明显。同时，专职心理咨询师缺口高达40%，使得偏远地区青少年难以获得充足的心理健康辅导和专业的法治教育，严重制约了“双零”社区建设在该地区的深入推进。

2、流动人口难题。流动人口子女在青少年群体中占比32%，部分家庭由于父母忙于生计，监护缺失问题较为突出。此外，外来务工人员参与社区治理的积极性普遍较低，导致社区在开展关爱帮扶活动时，难以充分整合这部分资源，对流动人口子女的关爱服务工作受到一定影响，并成为“双零”社区建设的堵点。

    （二）协同机制“数据孤岛”

1、信息壁垒阻碍协同。教育、公安、民政等多个部门之间的数据未能完全实现互联互通，信息共享存在明显滞后。这使得各部门在开展“双零”建设工作时，无法及时、全面地掌握青少年的相关信息，难以形成精准有效的协同工作合力。部分街道联席会议虽设定为“月例会”，但实际执行中流于形式，未能充分发挥协调各部门工作、解决实际问题的重要作用。

2、宣传方式亟待更新。老同志在关心下一代工作中发挥着重要作用，但由于新媒体技能的欠缺，法治宣传主要依赖传统讲座形式。这种方式对青少年的吸引力有限，参与度仅30%，无法满足现代青少年多样化的信息获取需求，在一定程度上影响了法治宣传效果和“双零”建设工作的深入开展。

    （三）家庭与心理服务“力不从心”

1、家庭教育有待加强。单亲、留守家庭在家庭总数中占比15%，这些家庭的家长因生活压力等因素，对孩子的教育和关注相对不足。同时，家长培训覆盖率仅60%，意味着相当一部分家长未能接受科学的家庭教育指导，导致亲子冲突事件每年以12%的速度递增，对青少年的心理健康和成长产生了不利影响。

2、心理服务能力不足。心理服务专业力量薄弱是当前面临的突出问题。以建邺区为例，仅有15%的关工工作人员具备心理咨询资质，难以满足青少年日益增长的心理健康需求。此外，VR心理干预站点仅覆盖50个偏远村，覆盖范围有限，无法为更多青少年提供先进、有效的心理干预服务。

    四、打好“三招拳”，破解痛点难点

    （一）城乡结对，推动资源均衡化

1、结对帮扶机制。建立主城区与偏远街镇“1 + 1”对口支援的结对帮扶机制，充分发挥主城区资源优势，建议每年选派200名经验丰富的退休老同志前往偏远街镇驻点服务，为当地带去专业的法治教育和指导。同时，在财政补助方面向偏远地区大幅倾斜，确保倾斜比例≥60%，从资金上保障偏远地区在心理服务、法治教育等方面的资源投入，逐步缩小城乡资源差距，推动城乡均衡发展。

2、数字普惠共享。开发全市统一的“双零云平台”，集成风险预警、在线课堂等功能，打破地域限制，让偏远地区青少年能够与城市青少年一样，享受到优质、便捷的法治教育资源。同时，在留守儿童聚集区精心布设50个“法治VR体验站”，通过创新的科技手段，为青少年带来沉浸式的法治学习体验，提高他们对法治教育的兴趣和参与度，促进城乡教育资源的公平获取。

3、专业力量下沉。建议组建若干支跨区域政法专家团队，充分整合各方专业资源。要求主城区心理咨询师每年下乡服务48课时，为偏远地区青少年提供专业的心理辅导。同时，新建若干标准化心理服务中心，完善偏远地区心理服务基础设施，提升心理服务的质量和可及性，确保偏远地区青少年能够获得与城市青少年同等水平的心理关怀和支持。

    （二）打破壁垒，构建协同快车道

1、数据一体化平台。整合教育、公安、民政等8部门的数据，建立青少年保护专题库，彻底打破部门间的数据壁垒，实现信息的实时共享。明确各部门数据更新时限，确保数据的及时性和准确性。利用先进的AI风险预警模型，自动识别青少年的异常行为，为及时干预和防控提供科学依据，提升“双零”建设协同工作的效率和精准度。

2、首接负责制。建立健全首接负责制，对于紧急事件，明确要求在2小时内迅速启动多部门联动机制，确保各部门能够在第一时间协同应对，避免因部门推诿导致问题恶化。针对校园安全问题，实行“红黄蓝”三色预警分级处置制度，根据不同程度的安全风险，采取相应级别的应对措施，实现校园安全管理的科学化、精细化。

3、考核问责强化。将“双零”建设全面纳入党政绩效考核体系，赋予其18%的权重，充分体现对该项工作的高度重视。对推诿事件实行“一票否决”，严肃工作纪律，确保各部门积极履行职责。同时，引入高校专业团队开展第三方评估，保证评估的客观性和专业性，通过科学评估促进“双零”建设工作质量的持续提升。

（三）深耕家庭与心理服务，筑牢末端防线

1、家长教育升级。优化“宁育家”等智慧平台，精心打造200 + 门优质微课程，为家长提供丰富、便捷的家庭教育学习资源。在城乡结合部合理设立50所家长夜校，针对不同地区家长的实际需求，提供面对面的家庭教育指导。同时，要求新婚夫妇必须接受家庭教育指导，从源头上提升家长的教育意识和能力，减少亲子冲突，为青少年成长营造良好的家庭氛围。

2、心理服务拓面。加大心理服务专业人才培养力度，计划培养100名专家型心理咨询师，并建立“导师带徒”制度，形成人才培养梯队。建议将心理经费纳入财政预算安排，确保占比达到5%，为心理服务工作提供稳定的资金保障。积极探索将心理服务纳入医保试点，降低青少年心理服务的成本，提高心理服务的可及性，让更多青少年能够享受到专业的心理服务。

3、法治学分激励。广泛开展“法治进万家”行动，确保覆盖187万青少年，推动法治教育深入家庭。建议将家长法治学分纳入文明家庭评选指标，通过激励机制，引导家长积极参与法治教育学习，提高家庭整体法治意识，以家庭为单位筑牢青少年法治教育的根基，促进青少年健康成长。