双零｜建设“双零”社区（村）学校 优化青少年成长环境（高淳）

一、以全局意识增强“双零”建设的向心力。深入学习习近平总书记对关心下一代工作的重要批示精神，同贯彻落实《意见》相结合，充分认识关心下一代工作的重要意义。一是政治站位所要。从遵循党和国家推动社会治理重心向基层下移和完善社会治理体系要求，将“双零”社区（村）学校建设、优化青少年成长环境上升到保证党和国家各项事业发展后继有人和着力培育更多、更优秀的社会主义建设者、实践者和接班人的高度来认识。二是社会责任所在。发展需要稳定，“双零”建设从建设“强富美高”新高淳的大局中来谋划，从助力平安高淳建设的有力举措来推进，从开展基层社会治理凝聚多元力量方面来考量。三是为民服务所需。家庭是社会的重要组成，孩子是家庭的关注，牢固树立以人民为中心的建设思想，以满足人民群众对优化青少年成长环境的美好向往为宗旨，以保障青少年合法权益为出发点，构建了以目标、要求、责任为内核的“双零”建设格局。

二、以共建共治增强“双零”建设的凝聚力。“双零”建设的核心要义是加强未成年人保护，这需要全社会共同发力、共同施策。我区在工作的开展中，一是纳入基层社会治理体系。将治安状况和青少年违法犯罪相对复杂的4个村社区、3所学校作为首批“双零”建设试点单位，并分别与区公检法司关工委挂钩共创共建。其中，淳安社区、河滨社区、栗园社区、定埠村青少年“双零”社区示范点入选全市第一批建设示范单位。随着经验的积累和工作深入，又依托公安派出所、司法所及法庭关工站，相应扩大建设范围，与民政、残联、慈善相融合协作，目前，“双零”建设单位已达37个。二是纳入平安高淳建设范畴。将“双零”建设融入入全区“五无村（社区）”建设之中，做到同部署、同实施、同督查、同考核。与网格化治理结合，让网格员、微网格志愿者更好地发挥属地人头熟、情况明的优势，从源头上预防和消除苗头隐患，对优秀的隐患线索进行奖励表扬。三是纳入政法委员会会议议程。每年政法委员会会议都专题听取“双零”建设工作情况汇报，就“双零”建设组织建设、推进机制、活动开展以及需解决的困难和问题一一进行研究，为“双零”建设工作出谋划策，为“双零”建设工作定方向、定基调、定措施。四是纳入区关工委督导项目。区关工委将“双零”建设工作列入全区关工系统年度工作意见，主要领导出席“双零”建设会议，多次深入建设单位开展督导，就加强德法宣传、帮教关爱、司法保护、阵地建设、总结提高等工作提出明确要求，为“双零”建设工作提供政策、对策和财政支持。

三、以宣传教育增强“双零”建设的影响力。为了使全社会了解、关心、支持“双零”建设工作，我区每年都采用上门宣传、广场文化宣传、文艺汇演、展板宣传、信息平台推送等方式，开展大张旗鼓的“双零”建设宣传活动，广泛宣传“双零”建设的决策部署、重要意义、工作举措、工作动态、阶段性成果，有效增强了社会面的知晓率和参与率，提高了社会的满意度。一是充分发挥学校法治教育的主阵地作用。为共建学校选派了能力强素质高法治副校长和法治辅导员，增强了师资力量，在教学内容设置上根据青少年的学法需求、“双零”建设需要及治安变化情况，适时择时组织开展了戒欺凌、防性侵、防溺水、禁毒邪、重交规等系列法治教育，切实提高青少年尊法学法守法用法的自觉性。二是充分发挥家庭在预防青少年犯罪和侵害的核心作用。由区政法各部门关工委与所共建社区（村）、学校共同举办家长学校，组织家长学习“两法”、《反家庭暴力法》和《家庭教育促进法》，引导家长更新家庭教育观念，掌握教育子女正确办法，引导子女知礼仪、明是非、懂规矩。定期邀请有关安全专家进家长学校开展安全系列讲座，掌握安全基本常识，避免发生各种安全事故。三是充分发挥社区（村）青少年校外辅导站的教化功能。动员了一批“五老”参加校外辅导站工作，还争取了在职教师进站参与辅导，开展了适合青少年的思想道德教育、法治教育、科学知识传授、才艺兴趣培养、课业辅导等形式多样、丰富多彩的辅导活动。特别通过组织和动员经济困难、问题、单亲家庭的青少年和留守儿童参加辅导站的活动，有效弥补了家庭教育的缺失。四是充分发挥区法治宣传教育中心的学法体验功能。区政法各部门充分利用区法治宣传教育中心集禁毒、反诈骗、反赌博、反传销和交通、消防生存体验及有语音、有视频、有操作于一体的法治教育基地，会同区教育局分期分批组织所共建学校学生到区法治教育基地开展学法体验。通过活动，引导青少年远离毒品、远离犯罪，有效激发了青少年学法律、讲法治、守法规的意识，培养了青少年自我保护能力。

四、以规范标准增强“双零”建设的源动力。“双零”建设工作涉及面广，工作量大，需要整合不同的社会资源来实施，求实效是根本，也是动力。一是明确建设目标和要求。确立青少年零犯罪建设目标和青少年零受害建设目标，从制度、场所、宣传阵地、队伍、活动、经费等方面提出了十个一建设要求。二是明确建设责任。首先明确了建设单位的主创责任，建设单位设立了“双零”建设工作站，组织网格员、社会力量和五老三支队伍，划分了责任区，使他们成为“双零”建设的宣传员、信息员、协调员，为顺利开展建设工作奠定了坚实的基础。其次明确了政法系统关工委和政法各部门关工委、关工站的主抓责任。成立“双零”建设工作领导小组及办公室，进行定期会商、情况通报、问题协办等。再次明确了相关部门的配合责任。“双零”建设是一项系统工程，离不开区教育局、民政局、文旅局等部门及街道民政办、团委、妇联、派出所、司法所等相关职能科室的配合和支持，为此，我们将以上部门及街道的职能科室吸收为“双零”建设成员单位，落实了相关职责和任务，研究解决工作站遇到的困难和问题，凝聚了“双零”建设合力。三是明确建设的路径探索。在工作实践中，将好的经验做法交流借鉴学习，取长补短，探索青少年法治教育、关爱帮扶新模式、新路径。形成了桠溪定埠村“润法关爱之家”、新城小学 “日新少年法学班”、漆桥中学“警校共建护苗点”等品牌。

五、以结果导向增强“双零”建设的吸引力。建设成功的村社区学校青少年问题少了，发案少了，考核上去了，绩效提升了，群众的满意度高了，增强了单位建设的积极性和吸引力，有力推进了“双零”建设工作与基层工作深度融合，相互促进。一是摸清底数夯实了工作基础。关工委与共建社区（村）学校通力协作，依托网格化管理模式，采用座谈、走访、调阅户籍资料、上门核对等办法，全面摸清共建阵地内青少年及“五失”青少年、问题青少年底数，按照一人一档的要求登记造册，为有针对性切向青少年合法权益保护，有的放矢做好法治教育和帮教关爱工作，防止其遭受不法侵害创造条件。二是关爱帮教救赎了问题少年。对摸排出来的 “五失”青少年和特殊青少年及问题青少年，因人定制个性化帮教关爱方案，积极开展法治教育、心理疏导、行为纠偏、修复与社区（学校）关系，取得了良好帮教关爱效果，没有一人因帮教工作不到位而发生违法犯罪现象，没有一人因关爱不到位而受到伤害。比如，帮教关爱对象孔某某因家庭教育缺失，一度时常打架斗殴、旷课逃学，成为学校的“头痛生”，老师心目中的“捣蛋生”，区公安分局关工委工作人员与其结对帮教后，法治教育与关心关爱并举，纠偏与扶正兼备，发扬滴水穿石的韧劲，取得了“春风化雨、金石为开”的可喜效果，孔某某由“后进生”变成了“三好生”，还加入了团组织，在外务工的父亲获知孩子的可喜变化后，称赞关工工作人员是帮助孩子走上正道的“活菩萨”。三是维护了青少年合法权益。区政法各部门关工委组织政法老同志积极参与“双零”建设社区（村）、学校中发生的家事案件、离婚等案件青少年及服刑人员子女维权工作，确保其合法权益免遭侵害。如区检察院关工委连续8年期跟踪帮扶夫妻均在服刑的一对双胞胎孩子，逢年过节送解困金，到学龄时，又及时和区教育局联系落实了学校，有效维护了服刑子女的受教育权。四是真情温暖了民心。对“双零”建设社区（村）学校内经济困难、单亲家庭的青少年和留守儿童、孤病残儿童高看一眼，厚爱一分，联合社区（村）、学校采用一帮一、多帮一的办法，从帮助监护人就业、青少年就学就医、家庭生活救助、资助学业等方面予以关爱，近年来，共为27名青少年的监护人介绍了就业、105名解困助学学生献爱心20万余元。让其实实在在体验到党和政府的温暖，确保其健康成长。五是助力了平安高淳的建设。优良的环境是青少年健康成长的必要条件，既是“双零”建设的重要内容，也是平安高淳建设的组成部分。为此，我区组织了一系列的整治行动。开展治安环境整治。将“双零”建设社区（村）、学校及周边列为治安环境整治地区，将整治的锋芒对准性侵、残害、欺凌青少年行为和教唆、胁迫、诱骗、利用青少年实施违法犯罪行为，对涉及青少年犯罪始终保持高压态势，期间，共立涉青少年刑事案件15起，打击违法犯罪人员23名，为青少年健康成长撑起保护伞。组织交通和消防安全整治。在所共建社区（村）、学校内部及周边增设安全标志牌、减速带、“护学岗”，防止学生发生交通事故。开展消防安全检查，消除消防安全隐患，普及消防安全知识，为青少年健康成长打通交通、消防通道。协助青少年违法犯罪综合治理。根据统一部署，结合青少年违法犯罪综合治理，排查问题青少年，有针对性开展工作。在未成年人违法犯罪案件办理中，维护青少年合法权益，最大限度保护未成年人。拓展中小学幼儿园护学岗，加大校园周边环境整治力度，组织政法“五老”参与娱乐场所、网吧的监督工作。加大禁毒宣传，让禁毒知识及相应法律常识深根青少年心中，提高防范能力。

六、存在问题

一是阵地建设形式化，实效性不足。部分阵地仅满足于确定了共建组织与人员，缺乏常态化、高质量的活动内容与项目支撑，资源闲置。阵地服务多集中于城区或中心区域，对城乡结合部、农村及特殊群体（如闲散青少年、困境青少年）覆盖不足；活动设计未能精准契合不同年龄段、不同风险等级青少年的实际需求。活动形式单一、内容陈旧（如简单讲座、宣传栏），缺乏互动性、趣味性和时代感（如未充分利用新媒体、沉浸式体验），难以有效吸引青少年主动参与。二是资源整合不充分，协同性不强。涉及部门多（如团委、教育、公安、司法、民政、妇联、关工委、社区等），但缺乏强有力的统筹协调机制和共享平台，存在条块分割、信息壁垒、重复投入或服务空白。基层阵地普遍缺乏具备法律、心理、社会工作等专业背景的专职人员或稳定志愿者队伍，服务质量难以保障。对社会组织、专业机构、爱心企业等资源的挖掘、引导和规范利用不足，未能有效形成多元共治格局。三是家庭监护责任落实不到位，源头性风险突出。部分家长缺乏科学育儿知识和能力，存在溺爱、忽视、暴力管教等问题；留守儿童、流动儿童、单亲家庭儿童等面临监护缺失或弱化风险。学校与家庭、社区在青少年教育管理、信息沟通、问题处理上的协同机制不完善。

七、对策建议

一是强化顶层设计与资源整合，构建高效协同机制。在区级层面建立由党委政府主要领导牵头，政法委统筹，团委具体协调，相关部门参与的青少年权益保护联席会议制度，明确职责分工，强化考核督导。推动阵地资源下沉与共享，建立“中心阵地（区级）+枢纽站点（街镇）+服务点（社区/学校）”三级网络，推动优质资源向基层倾斜和流动共享。避免重复建设，鼓励阵地功能复合化。二是深化阵地内涵建设，提升服务精准性与吸引力。深入开展青少年需求调研，针对不同群体（如低龄儿童、青春期学生、闲散青年、困境青少年）设计差异化、菜单式服务项目（如法治教育、生命教育、心理辅导、职业规划、兴趣培养、社会实践）。创新活动形式与载体，大力推广情景模拟、角色扮演、辩论赛、法治剧场、VR/AR体验、线上互动平台等青少年喜闻乐见的形式；充分利用短视频、直播等新媒体开展宣传教育。强化品牌建设与宣传，打造一批有影响力的品牌活动和服务项目，加大宣传力度，提升阵地知晓度和吸引力。三是壮大专业队伍，提升服务能力。配备专兼结合力量，在核心阵地配备具备社工、心理、法律等专业背景的专职人员；广泛招募、培训和管理志愿者（尤其是大学生、退休教师、专业人士）。加强专业培训，定期对阵地工作人员、志愿者、社区工作者、教师等进行专业培训，提升其在法治教育、心理疏导、危机干预、权益维护等方面的能力。引入专业社会力量，通过政府购买服务、项目合作等方式，引入专业社工机构、心理咨询机构、法律援助组织等承接专业服务。四是夯实家庭基础，强化家校社协同。普及科学家庭教育，依托社区阵地、家长学校、线上平台等，广泛开展家庭教育指导服务，提升家长监护意识和能力，推广“依法带娃”。健全家校沟通机制，推动学校定期家访、家长会、线上沟通等制度落实，畅通信息交流渠道，共同关注学生成长。强化社区支持网络，发挥社区阵地纽带作用，组织邻里互助、结对帮扶等活动，为困境家庭和青少年提供支持。（完）