雨花台区政法系统关心下一代工作委员会
“双零”社区建设是中央和省、市政法委及政法关工委布置的一项重要工作，也是提升基层社区治理水平、增强居民安全感的重要举措。工作自2005年布置以来，雨花台区政法系统关工委在区委政法委的坚强领导下，立足雨花台区的实际，采取三大举措积极开展“双零”社区建设。五年来，全区各社区居民中没有发现一起青少年违法犯罪及受伤害的事件，取得的成效得到学校和社会的赞誉。
一、坚持以党建带关建，倾力抓好“双零”社区建设
雨花台区“双零”社区建设，始终坚持以党建为引领，积极发挥区委政法委牵头抓总，统筹全局的工作优势，全力推动全区“双零”社区建设的深入开展。党建带“关建”，关键在“带”。通过区委政法委的统一领导，有效整合辖区各方资源，全区“双零”社区建设得到持续不断的推进。
1、区委政法委给予“双零”社区建设以坚强政治保障。区委政法委在每季度工作推进会上，主要领导都要听取“双零”建设的工作汇报，明确全区“双零”社区建设的重点，并帮助解决工作推进中的困难。在制定具体工作计划时，区委政法委将“双零”社区建设作为区和街道两级政法关工委的重要工作进行部署，并切实增强统筹协调力度。区委政法委明确将“双零”社区建设作为推进政法面上工作的重要抓手，不断强化街道（园区）政法系统关工委的组织建设，推动其更好地融入社区基层组织的网格之中。随着工作的不断推进，街道（园区）政法关工系统领导班子建设变得更强，基层政法“五老”队伍建设也变得更优，有力夯实了基层“双零”社区建设的工作基础。
2、建立健全“双零”社区建设工作机制和制度。区委政法委要求把“双零”建设列入区政法系统关工委年度工作重点，并制定具体的计划。区政法系统关工委每半年组织区公检法司关工委对各街道（园区）政法关工委进行一次专项工作走访，听取工作汇报，查阅工作资料，共同研究解决“双零”社区建设中遇到的问题，从机制和制度上保障上全区上下形成共抓“双零”社区建设的工作局面。区政法系统关工委和区公检法司关工委经常性深入社区参与开展“双零”建设的具体活动，平均每年不少于八十次，实现了“定向联系交流”的日常化。区政法系统关工委要求区公检法司关工委依托各自的资源，切实把“双零”建设作为法治服务基层的重要渠道，倾心加强指导和服务。
3、密切联系基层的党组织，全力为社区“双零”社区建设提供帮助。“双零”社区建设的工作重点在基层，相关工作要求能否真正落地，关键在于街道（园区）党工委的重视程度，在于社区党支部的工作积极性。雨花台政法系统关工委一方面依托区委政法委统筹全局的优势，积极加强与街道（园区）党工委的工作联系，通过定期走访交流，了解彼此想法，促进工作合力的形成。另一方面针对部分社区在开展“双零”建设工作中遇到的困难，积极想办法给予支持。这些支持不仅在“硬件”方面，包括帮助解决经费、场地、设施等困难，更在于通过“出主意，想办法”，给予“智力”上支持。大量的“双零”社区建设成果，都是两级政法关工委共同参与实施的产物。关心下一代工作原本就是社区党建的一项重要内容，是基层精神文明的重要组成部分。为防止将“双零”社区建设与社区日常工作变成“两张皮”，区政法系统关工委通过将“双零”社区建设融入基层综合治理等举措，激发基层党员干部围绕大局、服务中心的积极性，通过“双零”社区建设推进面上的工作。
二、 抓好青少年法治教育，发挥少年法学院作用
少年法学院是雨花台区经过多年的探索和实践形成的青少年法治教育品牌，“双零”社区建设的目的就是要实现青少年零犯罪和零受害。为此，雨花台区政法系统关工委在“双零”建设工作中，高度重视发挥少年法学院作用。为了让少年法学院工作更加贴近“双零”社区建设的需求，区政法系统关工委在区关工委指导下，联手区教育系统关工委在精准摸清辖区青少年法律“认知短板”的前提下，采取“缺啥补啥”的方式，通过组织和教学内容的调整，积极将少年法学院打造成推进全区“双零”建设工作的有力抓手。
1、打破固有模式，积极向基层一线延伸少年法学院工作机制。雨花台区的少年法学院原本是在区层面运作，为了让预防青少年犯罪和受害的教育更适合“双零”社区建设的要求，少年法学院积极把工作机制延伸到街道（园区）、社区和学校。少年法学院通过向下延伸方式，实现教学与“双零”社区建设“双向补强”的功效。一方面少年法学院丰富了基层“双零”建设的内容，有效助力“双零”社区的建设。另一方面通过向下延伸，少年法学院与街道（园区）的联系机制得到完善，区政法系统关工委参加各街道（园区）“双零”建设及少年法学院工作例会实现机制化。在每学期一次例会区上，政法系统关工委都会与社区和学校有深度交流，在了解青少年的所想、所爱、所急、所需的同时，共同研究如何围绕“双零”社区建设加强青少年防失足、防受害的教育工作。学校是青少年的主要活动场所，为调动学校开展“双零”建设的积极性，区政法系统关工委在区关工委指导下，联手区教育系统关工委开展学校走访活动。仅今年上半年，就集中一个月组织开展了全区中小学校“跑透透”活动，先后与一百多名学校领导和老师就学校如何配合开展“双零”建设进行恳谈。
2、推进少年法学院向家庭延伸，将“双零”社区建设覆盖到所有的“问题家庭”。家庭是青少年的第一课堂，家长是青少年的第一任老师，青少年涉案失足或者受到侵害，与家庭关爱的缺失密切相关。为了提升家长参与“双零”社区建设的积极性，区政法系统关工委联动学校和社区创办了少年法学院的家长课堂。五年来，先后组织家长法治讲座九十余场，近五千多名家长受到教育。为了实现家长法治教育的日常化，少年法学还通过班主任微信“家长群”等渠道，向家长推送优质的家庭教育内容，累计推送资料五百余份，帮助家长认知“双零”建设对于未成年人保护的重要性。为了摸清“问题家庭”的信息，区政法系统关工委要求社区和学校都要建立信息收集网络。现在每个社区都聘请了一批热爱关工工作的政法“五老”为信息员，确保“双零”关爱信息收集覆盖到社区每一个角落，做到一户不漏，一人不丢。区政法系统关工委还要求每所中小学校都要确定一位校领导负责信息收集工作，班主任为信息员，加强信息与社区的共享。少年法学院配合社区定期开展青少年法治宣传、安全教育，反诈教育等活动，街道（园区）政法关工委详细了解青少年学生在学校和社会的现实表现，一旦发现问题，及时邀请少年法学院开展有针对性地教育工作，努力把青少年犯罪和受害的风险消除在萌芽阶段。
3、调整少年法学院的课程内容，积极推进“双零”社区建设向深处发展。俗话说：没有教育不好的孩子。有效的青少年法治教育，是确保预防青少年零犯罪和零受害的重要措施。为更好的配合社区开展“双零”建设工作，雨花台区政法系统关工委要求少年法学院适时对教学内容进行调整，先后多次召集区公检法司关工委进行研讨，围绕零犯罪和零受害两个主题，不断完善教学内容。一批新版的“拒绝校园欺凌”、“珍惜生命预防自杀”、“远离毒品拒绝毒品”等课件和视频被重新制作出来，并被优先安排在少年法学院的课程体系之中。为了适应“双零”社区建设的需求，五年来少年法学院重新设计和制作了四十余节课程内容，课程调整面达到80%以上。现在，少年法学院的课程已经形成以培养青少年法治情感为主轴，高度重视他们“情感共鸣”，把“拥护法律”、“信赖法律”作为教育主题，积极促进青少年养成办事依法，遇事找法，解决问题靠法的意识。
三、深入基层关爱一线，积极营造“双零”建设氛围
社区是“双零”建设的基础，也是关键。然而，社区工作千头万绪，如何在繁忙工作中确保“双零”建设的各项工作要求落到实处，就需要发动群众，抓好氛围建设。雨花台区政法系统关工委协同区公检法司关工委通过组织一系列形式多样、生动活泼的活动，帮助社区营造健康有序的法治环境和生动活跃的“双零”社区建设建设气氛，动员广大居民参与进来，共同形成预防青少年犯罪以及抵制侵害青少年的良好社会氛围。
1、紧贴基层抓好“双零”社区建设，确保青少年关爱教育活动常态化。雨花台区政法系统关工委根据“双零”社区建设具体要求，组织区公检法司关工委深入基层一线开展经常性的关爱活动。要求每项关爱活动都要做到细致入微，务必做到思想上引领，生活上帮助“双发力”，确保关爱活动做到因地制宜，明确主题，长流水不断线。春节感恩团拜，清明节祭扫烈士墓，端午节粽话爱国，五四青年节谈理想，六一欢度儿童节，八一拜望老战士，九月重阳敬老人等，要努力通过丰富多彩的活动，为青少年成长成才传递满满的正能量。区公安分局派出所关工站结合“一老一小”的特点，充分利用本地红色资源，进工厂、进社区、进农户开展寻访活动，以老少共话、共唱、共颂等形式，唱共产党好、伟大的祖国好的时代主旋律，把爱党情，报国志转化为奋力学习，增强本领，报效国家的实践行动。许多青少年通过参加各项关爱活动后，纷纷表示，一定要听党话，跟党走，报党恩，争做时代好少年，长大要为国家做贡献。
2、发挥“大思政”的引领作用，务求“双零”社区建设在“育人”上取得实效。雨花台区政法系统关工委始终围绕“听党话，跟党走，报党恩”的教育主线，在社区开展“爱党爱国，立德立行”专题教育活动。区检察院关工委每年的清明节都要组织青少年祭扫雨花台革命烈士陵园，通过在革命烈士墓前举行宣誓、讲革命烈士的故事、开展学英雄演讲活动等，引导青少年把“听党话、跟党走，报党恩”内化为坚定信念，外化为践行社会主义核心价值观的行动。区法院通过“希望树”未保联合体，联合妇联、司法、教育、公安、民政等12家部门单位共同打造全方位综合性关爱保护未成年人工作平台。在平台运作中积极发挥退休法官的经验优势，深入参与家事审判调解工作中，五年来联合铁心桥人民法庭共调解涉少家事纠纷五百余件，对未成年人成长给予跟踪性、持续性的司法关怀。
3、坚持在“双零”社区建设中普法先行，护航青少年健康成长。雨花台区政法系统关工委及区公检法司关工委充分发挥自身优势，坚持用心用情抓日常普法工作。区司法局关工委通过开展“法治夏令营”等多种方式，积极深化“爱明天，普法先行”活动，不断深化宪法、民法典与青少年成长成才密切相关的法律法规学习宣传。交警八大队关工委在开展“护学岗”等工作的同时，通过法治课和现场教学的方式进一步增强青少年交通守法意识。全区公检法司关工委高度重视结合各自职能开展普法活动，这种普法方式既生动又具体，深受青少年欢迎。区公检法司的老同志们还在所在单位关工委的安排下，认真履行《未成年人保护法》和《青少年爱国主义教育法》等是赋予的法定职责。各政法单位关工委积极组织“五老”参与青少年司法保护，社区矫正，社区观护，禁毒教育等工作，充分发挥“五老”在预防和减少青少年违法犯罪及帮助失足青少年工作中的独特作用，丰富了“双零”建设的内涵。
四、雨花台区“双零”社区建设的问题与对策
雨花台区“双零”社区建设在取得显著成效的同时，推进过程中仍面临一些现实难题，主要体现在以下方面：
一是社区资源支撑不足。作为“双零”建设的基层载体，社区承担着繁杂且多具“急难险重”属性的工作，工作人员常年高负荷运转。在推进“双零”建设时，普遍面临资金短缺、场地有限、人手不足等问题，导致部分活动难以深入开展，多停留在表面，制约了建设质量的提升。
二是居民参与度有待提升。目前不少社区的“双零”建设仍处于“点上开花”状态，虽活动数量不少，但参与者多为“老面孔”。多数居民对“双零”建设认知不深，参与意愿不强，使得活动覆盖面较窄，整体效果未能充分显现。
三是校社联动存在壁垒。学校与社区作为青少年法治教育的重要阵地，在“双零”建设中存在“两张皮”现象。双方缺乏常态化沟通，学校组织活动鲜少邀请社区参与，社区活动也难得对接学校，难以形成工作合力，影响了建设工作的整体性。
针对上述问题，雨花台区拟从三方面优化改进：
其一，整合资源强化基层支撑。以区委政法委为统筹，推动区级政法资源下沉社区，联合开展“双零”建设活动。加强区政法系统关工委、公检法司关工委与街道政法关工委的联动，共同谋划深化建设的路径。同时加大与相关机构、企业的协作，多方筹集资金与资源，扩大活动规模和影响力。
其二，深化宣传提升居民参与。通过多样化社区活动，宣传“双零”建设的重要意义，培育居民“共建共享”意识。建立“重点户”日常联系机制，结合调研掌握居民需求，设计贴合兴趣的活动内容，吸引更多群体参与其中。
其三，创新机制促进校社协同。依托街道（园区）少年法学院工作例会制度，将辖区学校及社区负责人纳入参会范围，定期研讨青少年犯罪预防工作，协调推进措施，打破校社壁垒，形成联动合力。
五年来，雨花台区的“双零”社区建设取得了很大的成效，同时也应当看到，“双零”社区建设并不是一时一事的事情，而是一项需要长期坚持的工作，必须持之以恒的抓好抓实。只有以时不我待的责任感，才能真正把青少年健康成长这件事关国之大计，党之大计的大事做好，让党和国家放心。关心下一代工作任重而道远，“双零”社区建设永远在路上，我们以党的二十届三中全会精神为引领，不断把关心下一代工作推向新的高潮，努力把“双零”社区建设工作做的更加扎实，为青少年的明天，祖国的未来，为实现民族复兴强国梦作出新的更大贡献。