喜报！祝贺甸柳新村街道第一社区案例课程入选《山东基层党员培训案例课程精选（农村、城市社区领域）》教材

完善居民自治机制 共建“人和乐居”

——济南市历下区甸柳新村街道党员培训课程

习近平总书记指出，要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。甸柳新村街道第一社区是党的十八大代表、全国优秀党务工作者陈叶翠同志曾经工作过的地方，在她的开拓引领下，社区党委坚持党建引领下的居民自治，完善议事决策机制，统筹资源凝聚合力，打开了辖区居民“自管门”，带动更多居民管理自家事、关心邻里事、参与社区事。通过30多年的持续探索，社区实现了由老旧开放式小区，向近悦远来的“人和乐居”的幸福跨越。

甸柳新村街道第一社区辖区面积0.4平方公里，居民2992户1.1万人，现有居民楼36栋、商务楼宇15栋。社区党委下设12个党支部，党员299人，社区工作者15人。近年来，社区“两委”班子传承陈叶翠同志榜样力量，创新“4321”工作模式、“四进”网格工作法等工作机制，以民主自治有效激活基层治理效能，把一个基础设施薄弱、人员成分复杂的老旧小区变成了整洁有序、邻里互助、民主和谐的“人和乐居”。社区先后荣获全国社区服务先进社区、山东省先进基层党组织等多项荣誉称号。

一、背景缘由

第一社区是上世纪80年代建成的老旧小区，随着社会经济发展，人口数量密集程度超出环境承载能力，社区规划陈旧导致的交通拥堵、公共资源配套不足等矛盾问题日益凸显。

1.人员成分杂，“各吹各号”社区共识难形成。社区居民离退休、失业和困难群众占到26%左右，且居民职业成分多样、商居混住、流动性大，后迁入及租户已占居民总数29.57%，社区治理问题难以形成普遍共识。

2.管理覆盖难，“各顾各家”事不关己高高挂。楼道里经常有居民的自行车、蜂窝煤和大白菜，辖区公共区域私搭乱建的现象很普遍，居民私底下都在怨声载道，但是真的治理需要居民参与时，谁也不当“出头鸟”。

3.服务跟不上，“新愁旧难”居民关切无人管。面对“一老一小”照看难、新就业群体融入难、公共服务覆盖难等社区治理老问题和新情况，居委会要人手没人手、要资金没资金，常常是“百斤担子挑千斤——力不能及”。

二、做法和过程

党的二十届三中全会《决定》强调，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。第一社区党委积极搭建协商议事平台、整合共建共治资源，发展完善社区自治体制，有效提升社区服务质量水平。

1.党委牵线搭平台，让居民自治有抓手。居民自治不是无序乱治，需要充分发挥党组织定向把关的龙头作用，社区党委从“吸引人、畅渠道、议琐事”入手破题。一是引导居民热心参与。放权于民不是放手不管，社区党委从自治普法宣传开始，广泛引导居民热心社区公共事业。依托3个党支部、11个党小组构建三级组织体系，推选100余名党员走上自治一线的楼组长岗位，指导居民制发《居民公约》和《社区居民自治章程》，把稳了居民自治工作的“方向盘”。二是搭建载体畅通渠道。2003年社区以直选试点为契机，先后成立社区居民代表大会等自治平台。退休人员有事，社区退管会来议，家长里短纠纷，楼院会来管……看到自治的好处，居民参与社区治理热情日益高涨，青年汇智团、儿童议事会等平台如雨后春笋相继搭建起来。三是优选代表为民发声。社区党委决定通过“群众荐”和“党委请”把居民代表找出来。“热心肠”李爱娟大姐，为全楼更换下水管道跑了16次产权单位和房管所，居民都推荐她当代表。朱玫老师在社区义务教授孩子们阮琴，群众威望很高，社区党委把她“请出山”。“一推一请”居民自治有了“群英会”和“发言人”。

二区7号楼制定小院自治公约

2.共同协商定机制，让居民自治有章法。完善基层民主协商制度，是推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动的重要途径，社区党委把规范完善协商议事机制提上日程。一是健全民意收集机制。自治议事解决的是群众关切的问题，社区党委每月定期召集居民开展“社区民情恳谈日”，开设“社区连心——你我他”意见箱，并要求网格员入户携带“一本一册”，常态化征求居民意见。一系列措施找准了居民心里的烦疙瘩。二是规范协商议事流程。社区党委邀请居民代表共同敲定了“四步议事法”。根据公共利益“七议七不议”，社区党委把关“提议题”，群众代表和利益方通过联席会议共同“商量事”，有了结果按照涉及部门职能权限“分流办”，配套居民评审会全程“督成效”。“四步议事法”既找准了居民利益的最大公约数，更解决了如何干、干得好的问题。三是实行成效反馈制度。社区将居民自治事务纳入居务公开，广泛接受居民监督，将居民认可作为工作成效评判标准。2023年，二区5号楼拆除了21处私搭乱建的铁皮房，居民代表联席会商定要改造成一个大车棚，但方案公示后却收到不少居民“意见信”，建议按单元分建两处，并配齐充电设备。社区根据意见再次召开居民代表联席扩大会议，将这些好点子加了进去。一次小改动，收获居民满意的大成效。

二区9号楼楼道用电协商会

3.统筹资源聚合力，让居民自治有帮手。社区党委聚力整合资源为居民自治找“帮手”，真正把好事儿办好。一是自己的事情“自己帮”。二汽改拆迁项目设计的卧室才7平方米，跟人家厕所一般大，老百姓都不同意。这关系到247户居民的切身利益，矛盾搁那怎么办？党委组织居民召开协商会，针对补偿方案、户型设计等问题，让居民与开发商“讨价还价”十几次，最终敲定了满意的设计方案。二是公共的事情“部门帮”。甸新东路因拥堵问题，成了居民心里的“堵干道”，这个问题被社区居民代表大会提出后，区党委联合街道城管站、辖区交警等职能部门召开联席会，共同制定“通堵”方案，交警部门负责对道路重新规划、设立违停抓拍，城管负责安装护栏、交通引导标识，居民选派代表义务担任交通疏导员……2023年5月，甸新东路治堵成功，多方资源联袂上演了一次成功的自治行动。三是惠民的事情“社会帮”。环境整治后社区清退出20多间门头房，有居民向社区党委提议能否利用空置门头房引入社区服务，解决老人就餐、孩子看管等问题。社区党委说干就干。通过居民联席会集体商议决定，我们联合济南市基爱社会工作服务中心建起了社区食堂，引入山东煜辰教育科技有限公司建成了未保站，与历下区心理健康服务协会携手打造心理咨询室……在社会专业力量的加持下，一条老旧街焕然一新，变成老百姓喜闻乐道的百米党建服务长街。

甸新东路改造提升

4.灵活形式强活力，让群众自治有生气。居民自治不能“框”在会议室，需要丰富的活动载体充分释放治理效能。因此，社区党委决定让居民自治走近百姓身边。一是推行特色网格“微自治”。自治不能大锅乱炖，搞服务也要“入网”。我们将36栋居民楼和15座商务楼宇划分成“邻事共治”等12个特色网格，并将22个楼组长和500余名党员志愿者全部纳入网格，从环境卫生到矛盾调处，从隐患排查到信访维稳，全部通过这张网实现动态发现、有力处置。二是发展志愿服务“带动治”。一个好汉三个帮，志愿服务成为引导居民共治的主渠道。垃圾分类刚起步时，有的居民认为这件事社区根本搞不成，但年均65岁的“佳园绿盾”志愿服务队偏偏不信这个邪。他们每天驻守在垃圾投放点当“督桶员”，向居民发放宣传单，讲解垃圾分类常识和意义，现在甸新佳园小区已是济南市垃圾分类示范点，志愿服务队用行动把居民自治的门槛儿降低了。三是推广家人文化“共同治”。居民自治强化了“家”的概念，社区从打造“家人文化”入手，精心设置社区卡通形象“柳丫”“和宝”等文创产品，推出《我家住在甸柳一》宣传片，开设社区公众号、视频号，让居民在日常点滴生活中融入社区大家庭，社区事儿从“别人事”悄悄成为“自家事”。社区文化骨干王英仙说，“‘情’在‘理’就顺，以往居民的很多矛盾，当“情”字摆在前面，现在都不再是个事儿了，‘甸柳一’成了我们共同的家。”

佳园绿盾垃圾分类志愿服务队现场展示“绿色甸柳”小程序

[案例点评]

第一社区探索的“以党建为统领、以文化为载体、以自治为抓手、以服务为核心”工作模式，充分发挥了基层党组织的领导作用和社区的居民自治功能，把辖区各方主体的积极性、主动性调动了起来，为基层治理工作提供了可借鉴的实践经验。下一步，历下区将按照党的二十届三中全会关于“推进基层治理”的要求，积极推广甸柳新村街道第一社区基层治理经验，以居民需求和解决问题为切入点，拓宽多元主体参与社区治理的渠道，不断提升基层治理实效，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

——济南市历下区委常委、组织部部长、统战部部长 朱英涛

三、成效和意义

习近平总书记指出，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。第一社区创新居民自治模式，引导居民由旁观者变为社区建设的参与者、协助者、组织者，通过自治管理，居民思想觉悟、人居环境质量、内部管理水平显著提高。

1.居民参与社区治理程度显著提升。创新居民自治协商议事机制，搭建“繁星议事会”“楼院夜话”等7个基层自治平台，先后由居民自行解决加装电梯、停车难等身边事200余件。相关做法获评民政部“优秀社区工作法”。

2.社区环境综合治理成效显著提升。驻区单位和商户先后集资95万，对88间门头房集中整治，拆除违章建筑60多处、面积近2000平方米。顺利加装9部电梯、37套七代充电桩，1592套旧房焕然一新。社区4次获得省级以上“和谐社区建设”相关荣誉。

3.各类资源多元化治理水平显著提升。组建“佳园绿盾”等30支志愿服务队伍，带动千余名志愿者常态化参与社会治理。开展社区微创投大赛等活动，有效联动各方资源，盘活和瑞广场300个停车位，夜间低价向社区居民开放等，让居民敢想事、干成事。

4.居民的幸福感满意度显著提升。建成社区食堂，为650余老年人提供优惠折扣餐或免费餐。推行“养老外卖”模式，将20余项医养康服务打包到家。组织23家教育单位成立教育联盟，免费为500余名中小学生提供校外延伸教育。2009年第一社区荣获“全国社区共建共享先进单位”荣誉称号。

5.居民社区共同体意识显著提升。“家人文化”社区品牌持续擦亮，300余名党员志愿者、1000余名群众志愿者、34支社会组织活跃在社区各个角落，累计开展“柳芽成长计划”等活动120余场，服务3700余人次。居民社区归属感和认同感持续提升。

四、工作启示

第一社区之所以能够“逆龄焕新”，核心在于党组织的有力引领，关键在于居民的共建共治，还得益于多种资源的有效整合。深入推进居民自治，实现共建共治共享治理格局，对广大党员也有着启发参考。

1.以自治促共治，必须强化基层党组织战斗堡垒作用。习近平总书记指出，我们要把民主和集中有机统一起来，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。第一社区党委充分发挥党组织核心引领作用，在协商议事会、居民代表会中，引导党员主动参与社区事务的决策和管理。实践证明，民主自治既要广泛吸纳民意、汇聚民智，也要发挥党组织的统揽全局、协调各方的作用。这启示我们广大党员，要积极投身党建引领基层治理的实践中，立足社区居民群众需求，推动多方力量参与社会治理中来。一是要履行好党员职责。要强化职责意识，精准执行组织决策，做好组织链条的“环扣”，做到围绕中心、聚焦用力、让党放心。二是要发挥好带头作用。应当在基层一线磨砺真功夫、练就硬本领，带着群众搞建设、抓治理，唯有如此，说话才有分量，办事才具效率。三是要坚守好初心使命。牢牢把握“全心全意为人民服务”这个根本，将群众的困难真正放在心上，切实解决群众的实际难题，才能赢得群众的真心拥护与支持。

2.以自治促共治，必须走好新时代群众路线。习近平总书记指出，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。大力实施居民自治，其底层思维就是以群众视角做好社区治理工作，察民情、听民声，知民忧、解民苦，多为人民谋幸福。实践证明，走好新时代党的群众路线是推动社会进步、保障人民权益的重要途径。这启示我们广大党员，要准确把握群众工作的新特点和规律，坚持联系群众、服务群众，不断提升为民服务的能力水平。一要坚持群众主体地位。要始终清楚“为谁干事、干事为谁”，把群众放C位，搭建多样化的自治平台和渠道，为群众参与自治与共治提供便利条件和有效途径。二要尊重群众首创精神，要从人民群众的实践中汲取营养，把人民群众的智慧和经验与本职岗位结合起来，在实践中找到破解民生难题、促进社会发展的金钥匙。三要深入群众了解需求，要始终站在群众的立场上想问题、办事情，真正了解群众缺什么、烦什么、愁什么，才能把工作做到群众心坎儿里。

3.以自治促共治，必须强化协商议事机制保障。党的二十大提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。第一社区充分发挥协商议事机制优势，坚持群众的事由群众议、群众定，实现问题矛盾的自我消化。实践证明，健全完善基层议事机制，是推动社区治理行稳致远的关键。这启示我们广大党员，要积极探索为民服务解难题的新方法、新路径，建立起新时期为民服务的长效机制。一是干事创业做“内行人”。党员在实施某一项工作时，不能当“门外汉”瞎指挥，要通过以学促干提升能力，做到“知之而后动”。二是开展工作“守规矩”。无规矩不成方圆，在开展工作中，要将规矩意识深植于心、内化于行，才能确保工作可管可控、好事办好。三是解决问题“讲方法”。在实际工作中，要注重倾听群众声音，精准分析研判，学会经验“嫁接”，以多维度思维方式，推动工作稳步迈向更高水平。

4.以自治促共治，必须聚合优势资源共同发力。习近平总书记强调，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。我们通过构建“一核多元”共建格局，以双报到、志愿服务等形式，整合多方力量融入基层治理，形成政府、企业、社会组织和居民共同参与的治理格局。实践证明，只有充分调动各方积极性，才能激发社区共建共治强大合力。这启示我们广大党员，面对各种繁重的工作任务与压力，需要广开思路，善于运用第三方力量更好地为人民群众服务。一要学会全局“看问题”。基层治理涉及的内容面宽量大、头绪繁多，我们不能头痛医头脚痛医脚，要全面把握问题，找准基层治理的着力点和切入点。二要多在身边“想办法”。要打破资源壁垒，将社区的各类资源重新整合分配，确保资源发挥最大效益。三要资源成果“要共享”。要把握多元需求，通过资源内部的服务转化，实现共治共建、优势互补、互利共赢。

5.以自治促共治，必须改革创新激活治理源泉。习近平总书记指出，要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。实践证明，改革创新是推进基层治理现代化的关键驱动力，唯有打破传统治理模式的桎梏，方能实现治理效能的全方位跃升。这启示我们广大党员，在投身基层治理创新实践中，要时刻保持清醒头脑，坚持以民为本，避免陷入形式主义泥淖。一要勇于探索实践。面对居民自治困境，要主动开展调研、总结经验、完善举措，推动基层治理创新发展。二要做到持之以恒。改革创新不是一时之举，第一社区的民主自治之路也历经了4个阶段才有所成效，我们要坚定目标、坚韧不拔，坚定一张蓝图绘到底的决心和勇气。三要坚持问题导向。我们要以满足民众需求为根本，坚持问题导向，培养有解思维，找准基层治理的创新点、改革路，这样才会事半功倍。